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公租房BOT模式全生命周期风险分担研究
【摘 要】 公私合作模式“建设—经营—转让(BOT)”为地方政府解决公共基础建设提供了新思路,能满足公共基础设施建设,提高投资管理效率,有效化解地方政府债务风险。因BOT项目建设周期长、参监控,便于快速识别各项风险;在施工前,对施工方案预演,做到事前控制,有效提升成本、进度、质量和安全的管理效率[ 6 ]。BIM模型的运用将数据实时共享,项目管理方可以有效地进行项目各工作节点的监控。做好提前预防、及时处理,对节约成本、节省工期、提高施工质量和风险防范有重要意义。
运营与移交阶段通过BIM模型实时监控项目系統,及时获取设备的定期检修和保养数据的高效准确,检修后及时反馈到项目数据库中,有效减少公共部门接收项目后运营中的风险因素。移交后,政府部门根据建立的BIM模型全面掌握项目截至移交前的各项数据,实现公租房项目全生命周期的监管与现代化的管理模式。BIM技术给公租房公私合作的管理模式带来了一次改革性的飞跃,与传统的管理模式相比优势突出。

二、公租房PPP模式风险分担机制的研究
(一)公租房BOT项目风险识别
通过已有文献对比风险识别方法的优缺点及公租房项目的特点,采用工作结构分解法分析BOT模式下公租房项目所面临的风险,按风险承担方分为公共部门、私营机构、金融机构、共担风险,如表1。 (二)基于BIM技术的公租房BOT项目风险管理
BIM技术的应用对项目风险提前进行识别,并对相关风险进行预防和控制,利于降低公租房项目的风险,提升项目合作中风险分担的合理性,保证各方顺利合作[ 7 ]。
,前期预测不准[ 8 ]
公租房项目属于准公共项目,运营期的收入主要依赖租金收入,因公租房项目具有一定的公益性,租金水平不能过高,收益难保证,需前期大量资料的收集分析。BIM模型的建立,在项目前期即进行数据收集归纳及准确决策分析,极大提高了项目管理效率。
,缺失协同工作平台
公租房项目工程体量巨大,建设周期长,参与方众多,缺乏共同协作的平台,导致信息闭塞,矛盾聚积,风险隐患一触即发。BIM模型能提升各参与方交互性,减少沟通障碍,降低因各参与方的主观情绪导致的风险因子。
、建造加经营,重点在经营,后期运维管理难度大
BIM模型应用的优势在于前面各个阶段中,优化设计、施工方案,减少浪费,降低成本,做到成本优化前置,为运营阶段做好铺垫。一方面可保障私营机构的利益,另一方面能使公租房公私合作模式长久发展,提升价值,造福社会,惠及民生。
(三)风险分担原则
各参与方依据合同应遵循以下原则进行风险分配:

合理的风险分配不仅可以刺激相关方的积极性,而且对可能出现的风险具有相应强有力的手段进行控制并处理,降低损失;反之,则会加大成本。

风险发生后,合适的风险承担者有能力将风险合理转移,控制风险,使损失最小化。
[ 9 ]
合理的风险分担对项目的成功起着关键作用,风险分担的最终目标是整体利益最优。分配过少,缺少激励,管理效率低下,成本增高;分配过多,管理效率增高,管理成本影响项目整体利益降低。
合理的风险分担机制不仅可以有效激励私营机构参与公共项目的积极性,而且能有效提高社会整体福利,提升公共部门的政绩影响力[ 10 ]。
三、建立风险分担模型
合理的风险分担是公租房BOT项目顺利实施的关键因素,王蕾等[ 11 ]运用ANP-Shapley值的方法进行了PPP项目风险分担的研究,李林[ 12 ]利用讨价还价博弈理论,研究PPP项目共担风险的分配。对相关文献研究后总结风险分担常用的研究方法有风险分配矩阵法[ 13 ]、文献打分法[ 14 ]、博弈论方法、案例分析法等,大多以定性分析为主,无法定量确定共担风险在各参与方之间的承担比例。针对此问题,本文根据公租房BOT项目特点,考虑风险因素的复杂多样性,结合BIM技术在项目全生命周期管理过程中的创新性,建立以改进的密切值法为基础的风险分担模型,分析并计算各个主体具体的风险分担比例,为公租房BOT项目各参与方提供决策依据。
密切值法是系统工程中针对多目标决策的一种优选方法,能够在面对多个对象时从中筛选出最符合条件,并有效解决实际工程中面对多个目标时如何做出正确决策的有效方法。密切值法可以将项目所面临的风险评价指标转化为具有综合性质的单个指标,该单一指标可从整体上反映出风险评价的好坏[ 15