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关于我国高校贷款融资风险成因的分析
徐 琨 [摘要]近年来由于高校连续扩招,学校规模迅速扩大,各高校纷纷向银行贷款,而且规模越来越大。因此,认真做好贷款融资风险的防范工作,建立有效的风险防范措施已迫在眉睫,主要对高校贷款融资风险

二、政府与高校的产权关系不清晰

高校产权的关系不清晰是贷款规模扩大的根本原因,尽管从法律的意义上讲,高校自批准设立之日起取得法人资格,校长作为高校的法定代表人,高校在民事活动中享有民事权利、承担民事责任,因而高校根据自身偿还能力向银行申请贷款,理所当然就必须承担还款付息的责任。但从产权角度来讲,高校的最大投资主体是政府,财政拨款是高校经费主要的来源,事业收入也依赖于国家制定收费标准,学校的资产自然归国家所有。高校向银行贷款搞基本建设,最终生成的资产亦属国有资产,当高校过度负债而无法偿还贷款时,政府作为高校的最大投资主体,将是债务的最终承担者。在这种产权不清的情况下,高校由于“责任不明、缺乏市场风险约束,形成资本放纵,即产权虚置一责任不明一约束不硬一资本放纵”。政府与高校的关系没有完全理顺,高校贷款的还款责任不明确,使一些高校领导人认为高校贷款无“后顾之忧”,这也是造成高校贷款规模不断扩大的根本原因。

三、高校对贷款重贷轻管

许多高校的领导,对投资项目缺乏科学的理论和方法,没有
把筹集的资金用在“刀刃”上。没有考虑投资规模是否与本校的发展能力相匹配的问题,没有考虑某项投资是否迫切、是否可行,只顾一味地以现在的“扩招速度”计算未来收益。如果收支调度失控,或因决策失误等原因而导致项目失败就无法尽快的收回资金,这样就给学校带来偿还债务的压力,也可能使学校信誉受损,不能有效的再筹集资金,导致陷入财务风险,高校贷款的还款计划不切实际,或者形同虚设。除了个别高校将老校区土地置换作为还贷资金来源的首选之外,其他学校均以学生学费收入和财政拨款作为贷款还款资金的首选来源。但财政拨款的增长,受制于国民经济形势、国家宏观政策的影响,高校中长期计划的弱化,学费的收入又面临生源的激烈竞争,加之高校领导实行任期制容易出现短期行为,高校贷款的还贷计划难以形成,即使有计划,计划也没变化快,还贷计划很难切合实际,还贷资金的落实更为困难。

四、缺乏对高校领导的责任及绩效考评制度

贷款决策非理性化的另一根本原因在于,目前我国尚未建立高校领导的责任和绩效考评制度,对高校贷款资金的管理使用缺乏责任人制度。高校管理者应负的责任没有明确,致使高校领导人应该考虑的问题没有周全考虑,贷款决策非理性化。没有对高校领导人的绩效进行考评,容易出现短期行为,高校领导人为了出政绩,盲目地扩大学校规模,贷款规模也随之增大。

五、缺乏教育成本观念和财务风险意识

从意识层面看,我国的高等教育长期处于计划经济的运行模式下****惯于无偿使用资金,基本上没有进行成本核算,预算管理严重弱化,无论是高校管理者,还是政府主管部门领导,教育成本观念和风险意识相对淡薄。从高等教育的整体运行状况来看,资源浪费、奢侈的校舍内外装修、资产闲置、公物私用、职务消费等不良现象和行为随处可见,高校对于自身的还本付息能力考虑不周,甚至不考虑,负债规模过大、资金结构安排不