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望得见山看得见水——聚焦浙江全域土
作者： 李风 来源：《资源导刊》 2019年第2期
以实施全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，推动农业农村现代化高质量发展的乡村 振兴美丽画卷，正在浙江大地徐徐展开。
2018年，浙江省启动乡村全年度更新与零星 永久基本农田调整相挂钩制度。
二是优化土地利用规划和布局。充分合理利用存量建设用地。各项目区可提留不超过建设 用地复垦面积的20％，作为规划新增建设用地预留指标，保障项目区内农村基础设施和新产业 新业态发展用地。
三是实行新增建设用地计划指标奖励。工程验收后按复垦面积的一定比例奖励新增建设用 地计划指标，由县级政府统筹，优先保障新农村建设和产业融合发展用地。比如，对现状人均 村庄建设用地面积低于80平方米的，按1：1比例奖励用地指标。对利用收储农村闲置建设用 地发展农村新产业新业态的，按实际利用面积3：1比例奖励用地指标。
四是优化城乡建设用地增减挂钩政策。在确保县域内耕地数量和质量平衡的前提下，项目 区增减挂钩指标，可在土地利用总体规划确定的扩展边界范围内等面积含规划建设用地规模使 用；在满足当地村庄建设和农村发展用地需要后，节余指标可在全省范围内调剂使用，其收益 用于支持乡村振兴战略实施。
咬定目标狠抓落实
浙江省提出，到2020年全省实施500个以上全域土地综合整治与生态修复工程。为落实任 务目标，2018年10月，浙江省政府召开全省乡村全域土地综合整治与生态修复现场会，要求 各地、各有关部门发挥首创精神，高质量推动工程实施。
一是建立工作推进机制。要求省级各部门按照职责分工，排出年度计划，拿出施工图，加 强对市县的业务指导和工作督导，及时解决工程实施中遇到的困难和问题。二是建立工程实施 机制。要求各地因地制宜，算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”，科学把握好目标 关、选址关、规划关、质量关、规矩关“五个关”，严守土地公有制性质不能变、耕地红线不 突破、粮食生产能力不下降、农民利益不受损“四条红线”。
三年目标推进，首年开局良好。
据浙江省自然资源厅统计，截至2018年底，全省全域土地综合整治与生态修复工程已开工 建设123个，其中高标准农田建设项目107个，；耕地质量提升项目265个，面 ；旱地改水田项目104个，；垦造耕地项目228个， 农村建设用地复垦项目148个，面积9800亩；生态环境整治修复项目21个，面积1600亩。
打造典型工程发挥示范效应
在全域土地综合整治与生态修复工程中，浙江省注重做加法，即“土地整治+生态空间修复 清洁田园、矿山复绿、治水剿劣、都市现代农业建设、美丽乡村建设、高标准农田建设”，把 农业农村优先发展落到实处。各地涌现出一批农村土地综合整治典型工程，为实施全域土地综 合整治与生态修复工程提供实践样本，发挥示范效应。
工程镜头一：双浦镇全域土地综合整治与生态修复工程＋美丽乡镇。
2016年12月，杭州市西湖区双浦镇启动全域土地综合整治与生态修复工程，统筹推进 “拆违控违”、治水“剿劣”、田园清洁、矿山治理、土地流转、发展现代农业等十大行动。 整治后的双浦镇，耕地块数从677个降至170个，平均单块面积从26亩增加到194亩；农村建 设用地块数从525个降至86个，平均单