第三章公共管理职能.ppt

第三章公共管理职能
新自由主义时期与凯恩斯主义时期相比发生的变化
（1）宏观调控：以调整和改革为中心
（2）紧缩财政和货币政策
（3）调整国有经济份额，保存的国有企业推向市场
（4）放松政府对经济的控制、干预，实行经济自由化
（5）放府下放给地方政府的权力不均等，即经济特区自主权比较大，优惠政策比较多，东南沿海其它地区次之，中西部地区自主权比较小，优惠政策比较少。形成了地方之间的攀比。地方保护就是对这种不公平、不合法的抵制。因此，实现地方均权，使同级地方依法具有同等地位，享有同等权力。
3、建立地方利益表达和平衡机制。没有合法、公开、正常的地方利益表达和平衡机制，地方利益就会以隐蔽、非正常、非法的渠道来表达，中央与地方合理分权体制就难以正常运行，地方保护现象就不可能得到彻底的根治。
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场失灵及克服
1、市场失灵的含义
市场机制不能或难以实现资源的有效配置，靠市场自身的完善无法克服。
2、市场失灵的表现
（1）市场机制不能解决宏观总量的平衡
（2）单靠市场机制不能解决国民经济长期发展的问题
（3）单靠市场机制不利于产业结构的调整
（4）市场调节无法解决公共物品的生产和公共资源的有效利用
（5）市场调节难以解决外部效应
（6）市场机制难以调节自然垄断部门的发展
（7）促进技术进步不能单纯依靠市场
（8）市场机制的调节会导致收入分配不公平
（9）单靠市场机制调节不能促进经济快速发展
（10）不能仅仅依靠市场机制来发展对外贸易
3、市场失灵的克服
（1）限制垄断，实现竞争
（2）界定维护财产权、克服外部性问题
（3）有效提供公共物品
（4）实现收入分配公平化
（5）调控宏观经济
二、政府失灵及克服
1、政府失灵的含义
政府为弥补市场缺陷的过程中所产生的另一种缺陷。
2、政府失灵的原因
（1）政府行为与社会公共利益的目标差异
（2）政府机构存在效率障碍
（3）不完全的信息与经济政策的局限
（4）政府行为有派生的外部性问题
思 考
政府失灵可能会有哪些表现？
3、政府失灵的克服
（1）借助市场力量，使其与政府行为相互弥补
（2）严格界定政府活动范围，采取合理、适度的干预方式
（3）核心问题是提高政府的效率
（4）加强社会监督与约束
案例
（一）理论角度：
“政府失灵”比“市场失灵”更加危险
个别市场失灵，即使存在极端的“信息不对称”，还难以扩展到全部市场。全部市场都失灵在经验上是难以想像，例如，我们很难想像日常消费的米、面、衣物、家具、住房，以及分工监督这些商品质量的全部专家的名誉，都是假的。
政府的失灵，却足以扩展为政府的“普遍失灵”——即普遍的无效率。不像“市场失灵” 那样导致了“政府失灵”的既得利益群体，他们所垄断的，不是市场信息，而是真实的政府权力——名义上合法的、执行特定意图的权力。
政治权力对经济资源的垄断，具有天然的“收益递增”效应。哈佛学者施莱佛曾经指出：***所带来的好处，提供着政府官员为更大的***设置管理权力的激励，从而***意味着更大的***，“寻租”意味着无穷无尽的“设租” 。 “政府失灵”比“市场失灵”更加危险，主要因为政府失灵可以被***者的“收益递增”自动地扩展为政府的“普遍失灵”，而市场的普遍失灵在现实中几乎不可能出现。
（二）实际
随着“北京奥运会”日期的临近，北京出租业所包含的“租”也日趋积累。
了解相关案例内容:
一家管理5000辆出租车的“民营”出租车公司，每车每月“份钱”5000元，每年收入3亿元。更关键的是，每辆出租车的司机“以车代押”在公司里押了5万元“保证金”，从而出租车司机们处于被公司“敲竹杠“的境地难以自拔。2006年，这家公司规定每辆出租车必须更换白色座套，必须由公司定期清洗这些白色座套，为此，每车每月必须向公司支付清洗费30元。据一位出租车司机粗算，仅这一项规定（设租），公司的年纯利就可以增加100万元。不满意可以退租，但必须从你的保证金里扣除3万元的“提前终止合同”罚款。
工人们被公司“敲竹杠”而难以自拔，因为出租车的资本初置费用其实是工人们自己支付的，只是由于公司拥有政府认定的“经营牌照”，工人们不得不把自己的资产折价抵押给公司。要么，工人们就必须支付移居和移车的费用，从北京移居到“敲竹杠”程度较弱的城市，而是否有这类城市，还很难说。
最后，可以看到，北京的出租车公司为了缓解与司机们的冲突，从北京郊区招聘了大批通过驾证考试的、更容易管理的农民司机。就是说，北京出租车司机们的收入，在均衡状态下，与北京郊区的农民司机收入趋同