安徽省构建新型多层次科技投入机制的政策措施.doc

安徽省构建新型多层次科技投入机制的政策措施
胡 然 鲁宝琴 [摘要]科技投入水平,特别是研究与开发及R&D经费投入的多少,不仅反应了一个国家或地区的科技实力,而且也体现了政府及全社会对科学技术事业的支持程度。目前,在R&D活动中险投资收益的60%免税;英国对风险投资信托实行全面豁免税赋;马来西亚对从事尖端技术领域的制造企业,5年内全额免除法定公司所得税;新加坡在风险投资最初的5~10年完全免税,而且对风险企业造成的损失允许风险投资公司从所得税中扣除,这些经验、做法是值得借鉴的。
对于大中型企业和已步入成长期的中小型科技企业而言,金融机构贷款是成本较低、快捷方便的科技创新融资渠道,而银行在未来较长时期仍将是我国最发达的金融体系,今后科技投入仍需要大力借助银行的中介职能。可考虑成立专门服务于科技创新的信用担保机构,鼓励各类商业银行增加对企业科技创新活动的信贷支持。增强和扩大保险对科技创新的渗透力与覆盖面。积极拓展科技创新的保险范围与险种,提高科技创新的保险份额,充分发挥现代保险在科技创新的经济补偿、资金融通功能。

近年来我国股票市场发展迅速,已成为我国企业外源融资中仅次于金融机构贷款的第二大融资渠道。我省应加大主板市场对高科技企业的支持力度,充分利用国内和国外两个市场和两种资源。优先安排有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板市场上市。同时,努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件,大力支持科技中小企业在海外市场融资;其次,推动资本市场组织创新,逐步建立以创业板市场为核心的多层次支持科技的资本市场体系。创业板主要是扶持中小企业,尤其是高成长性企业,为风险投资和创投企业建立正常的退出机制,为自主创新国家战略提供融资平台,为多层次的资本市场体系建设添砖加瓦。国外的二板市场起步比我国早,发展也比较成熟,如美国的NASDAQ、韩国的KODASQ、马来西亚的MESDAQ、新加坡的SESDAQ等。在创业板市场上市的公司大多从事高科技业务,具有较高的成长性,但往往成立时间较短规模较小,业绩也不突出,但有很大的成长空间。创业板市场最大的特点就是低门槛进入,严要求运作,有助于有潜力的中小企业获得融资机会,提高工厂的壮大。目前我省在创业板上市的股票有四只,分别是安科生物(300009),安徽荃银高科(300087)、芜湖长信科技(300088)、安徽盛运机械。可以看出,我省在二板市场的融资力度远远不够。
二、加大财政科技投入及效率管理
我省科技投入主要来源有:政府资金、企业自筹、金融机构贷款,其中企业自筹占科技经费来源的最大份额。2001到2008年,,%,%%。政府资金是科技投入的第二大来源,,%,%%。金融机构贷款是科技经费的第三大来源,,%,%%。我省R&%,%,和其他中部五省相比,%,排名第二。





目前我省已设立了用于准公共类科技领域的专项资金,如科技风险投资资金、中小企业贷款担保资金、科技型中小企业技术创新资金等。这些资金的设置对促进高新技术产业发展发挥了一定作用。要用好这些资金,通过市场化运作,提供给企业有偿使用,使最初投入的财政资金不断增加,最终增大科技投入总量。国外针对中小企业发展有这样一些政府和半政府组织。如美国国会的中小企业委员会、政府的中小企业会议和中小企业管理局,英国的小企业服务局,日本通产省的中小企业厅等。
另一方面,对研发投入实行不同形式的税收减免政策,引导和鼓励社会各界增加科技投入,是西方发达国家的普遍做法。其基本的做法是:(1)对企业投入的研究开发经费给予优惠允许企业按投资额的一定比例或全部抵缴所得税。如法国政府规定,凡研究开发投资比上年增加的企业,均可以申请按增加额的50%抵免所得税;(2)普遍实施加速折旧政策。目前西方发达国家的企业固定资产的平均折旧年限仅10年左右,年折旧率为11%~12%。通过加速折旧政策的实施,以加快技术设备的更新;(3)建立科技发展准备金制度,即允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金。如韩国税法规定企业可按销售收入的3%(技术密集型企业为4%,生产资料产业为5%提取技术开发准备金,并允许在3年内用于技术开发费、技术信息和培训费及有关技术革新计划资金等方面。借鉴国外经验,我省采用一定的税收优惠政策