完善国有企业全面预算管理探讨.doc

完善国有企业全面预算管理探讨
摘要:国有企业由国家投资设立,控制权归国家所有,具有商业性和公益性的特点,以政府的意志和利益为决策的重要依据,在经济发展过程中国有企业发挥着重要作用,是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分。近年 (一)完善预算编制体系,提升预算科学性
在国有企业全面预算管理过程中,预算编制是保证预算管理效果的重要前提,因此要保证预算编制的科学性、全面性。第一,应对预算编制任务进行分解,按照部分编制预算,各部分预算编制完成,再统一由财务部门进行汇总,编制预算时要注意遵循“两上两下、上下结合”的基本流程[2]。第二,预算编制过程按程序进行,分别为预算准备、部门预算编制、预算审核、预算批复,以J企业年度预算编制为例,预算准确环节,当企业确定编制下一年度预算时,要在本年度12月份开始由预算管理委员会对下年度企业形势进行分析研究,综合评估本年度企业预算完成情况,初步确定下一年度预算目标,再集合企业的发展战略,确定预算编制的思路和要求。第三,在准备工作完成后,给各部门下达预算编制草案通知,预算草案由部门自行进行编制,完成后上报,统一由预算管理委员会对各部门上报的预算编制计划进行初审,审核完成后向各部门下达建议预算目标,各部门再次根据管理层预算要求及企业经营情况,编制细化的预算方案,编制完成后再次上报财务预算中心审核。第四,财务预算中心负责对各部门的预算进行统一审核,对存在的问题提出建议,审核完成后对部门预算进行统一汇总,形成企业预算,并报请预算管理委员会和董事会审批。国有企业通过完善预算编制体系,可以确保预算编制流程的规范性,为预算执行奠定基础。
(二)重视预算执行管控,增强预算执行效率
预算执行是预算管理的中心环节,通过评估预算执行情况可以反映国有企业资金利用效果。在预算指标下达后,企业需要对预算指标进行逐步分解,将企业整体目标分解为部门指标、个人指标,将年度指标分解为季度、月度指标,通过指标量化、细化,可以使企业预算工作更具操作性,进而促使企业构建完善的预算计划管理机制。企业需要将资源利用计划与预算管理相结合,对企业的各类资源进行最优化配置,为企业的战略目标服务,实现企业的降本增效。同时,企业要重视完善授权审批体系,严格保证不相容岗位的分离,明确岗位职责,优化授权审批,权责细化,以确保企业各项业务的开展及相互配合又相互制约,如对于企业的业务授权、预算授权等应明确界定权限范围和方向,以发挥企业资源合力作用[3]。此外,为保证预算高效执行,国有企业应注重实行定期报告制度,作为国有企业的预算责任部门应做好预算检查工作,动态监督预算执行情况,对于预算与实际存在的差异,应及时分析其原因并提出改进措施,各部门要定期向预算管理部门汇报情况,由其汇总后形成综合性的预算执行报告,并上报给预算管理委员会,作为预算管理委员会动态管控预算执行的重要依据。
(三)构建完善的预算绩效考核机制,发挥激励作用
预算与绩效相结合,能够最大程度的发挥预算作用,为企业管理服务。基于此,国有企业需要对预****绩效考核制度进行完善,既要明确考核指标,又要优化考核方法,以实现对预算管理全过程、全环节、全员的管控,提升企业整体效益。国有企业可以成立专门的预算管理委员会,并由预算管理委员会组织开展预算执行分析会议,将预算执行情况作为绩效考核