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完善胜利油田经营考核机制的思考
王春云 胜利油田主体位于黄河下游的东营市,地质条件复杂,勘探开发难度大,被业内称为“石油地质大观园”;油田管理着78个直属单位,17余万在岗职工,存在着管理局、分公司、改制企业三大经济体;地方经济和控制。二是以内外部市场为导向的市场经营机制。分公司各单位以关联交易协议为依据,规范约束油田内部市场各种经济关系。管理局各单位加大外部市场开拓力度,增加外部市场收入,促使其提高外部创收质量和盈利水平。三是激励与约束相结合的分配机制。完善考核兑现程序,对二级单位实行效益工资奖惩制度,基本做到了严考核硬兑现;对各单位经营班子成员实行风险业绩奖惩制度,并执行经营业绩问责制以及责任追溯制度。四是事前控制与事后监督相结合的分析监控机制。油田自上而下建立起月度、季度经营活动分析制度,了解、发现生产经营运行过程中的问题与不足,并采取有效措施及时加以解决。
尽管经营考核机制历经调整完善,但在个别方面仍不能满足油田经营管理工作的需要。从分公司近几年的生产经营情况看,投资效率降低和成本上升成为较为突出的问题,尽管有其客观原因,但经营管理运行机制的不完善也是一个重要原因。例如投资管理上存在着“要钱”机制,投资绩效的激励约束机制有待完善;勘探开发一体化运行机制尚没有建立起来,勘探与开发部门存在着目标和利益上的矛盾,勘探甩不出去;激励考核机制不完善,导致生产单位追求短期利益,忽视长效投入等长期利益。
三、创新完善经营考核机制需要把握的几个关键环节
第一,坚持“统筹结合”。坚持总体目标与绩效考核相结合、单位绩效与领导绩效相结合、结果考核与过程评价相结合、考核结果与激励约束相互结合、内部市场与外部市场相结合,持续调整完善经营考核政策,充分调动油田内部单位及职工的生产经营积极性。
第二,坚持“持续改善”。根据国家政策导向、中石化战略调整以及油田自身发展的需求,持续调整经营考核机制,有效应对内外部经营环境变化,发挥好经营运行机制在勘探开发、外部市场、加强管理、提高工作质量等油田重点工作中的导向作用。
第三,坚持“全程监控”。充分发挥内控、ERP、审计、法律事务、效能监察的监督作用,把所有指标纳入考核,把所有经营活动纳入有效监管,把所有关键程序纳入内控体系,形成全方位覆盖与全过程监控的网络监督体系,保障油田绩效考核工作的平稳运行。
四、油田创新完善经营考核机制的主要做法
(一)进一步调整完善指标体系
指标体系反映的是经营考核的目标导向,不断丰富、完善考核指标体系是经营考核的一项工作。尽管油田已经分板块建立了考核指标体系,但考核指标还没有做到全面覆盖,下一步的工作:一是围绕增产增效、降本增效、加快发展,丰富完善以内部利润、资产收益、外部市场创收、运行成本和费用补贴等为主的效益指标体系。二是围绕建设环境友好型油田、体现以人为本的和谐发展理念,丰富完善以安全环保、节能降耗为主的社会责任指标体系。三是围绕提高服务质量、夯实发展基础、改善民生等,丰富完善以工作目标、服务满意率为主的工作质量指标体系。四是围绕精细管理和科学管理,丰富完善以开发管理、财务管理为主的基础管理指标体系。
(二)进一步完善预算分解工作
一是针对油田不同板块、单位的具体特点,采取要素法与水平法相结合、正算与倒算相