我国土地整理存在的问题及对策.doc

我国土地整理存在的问题及对策
李永宏 [关键词]土地整理;问题;对策
土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整。它包括农地整理和非农地整理,主要是农地整理。通过整理土地,可以改善土地利用结构和生产生活条件,提高耕我国土地整理存在的问题及对策
李永宏 [关键词]土地整理;问题;对策
土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整。它包括农地整理和非农地整理,主要是农地整理。通过整理土地,可以改善土地利用结构和生产生活条件,提高耕地质量,增加可利用土地面积,提高土地利用率。土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程,纵观各国、各地经济、社会发展的过程,从某个角度说,就是土地利用和土地产出率提高的过程,也就是实施土地整理的过程。土地整理不仅是土地管理的重要内容。也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。自从国家提出“保持耕地总量动态平衡。保障粮食安全问题”以来。从城市到农村,各地都积极响应,纷纷开展土地整理和空心村、闲置土地的治理工作。然而在土地整理工作中,存在着很多问题。因此,如何提高土地利用率,保证土地整理工作的顺利进行,是亟须解决的问题。
一、我国土地利用存在的问题及原因
随着我国经济建设的发展以及工业化、城市化的进程加快,不可避免地还要占用部分土地,而宜耕后备资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境等诸多因素的限制。潜力十分有限。因此,要实现中央提出的耕地总量动态平衡的目标,解决当前土地利用中的突出问题,必须转变土地利用方式,走集约利用、内涵挖潜的路子。我国社会经济的发展。吃饭、建设与生态的矛盾始终摆在我们面前。如果处理不好这些矛盾。必将导致耕地总量的动态失衡。生态恶化,甚至影响社会的稳定。因此,现代化进程的加快,必然将土地整理推到社会发展的进程之中。土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。
目前,我国土地资源利用中最主要的问题表现在土地的质和量两个方面:一是耕地质量下降。二是耕地面积大量减少。我国土地资源利用中主要存在以下3个问题:①土地资源总体质量不高,生产率较低。②土地开放利用粗放,浪费严重,耕地大量减少。多年来我国建设用地以外延扩展为主,用地规模迅速扩大。实际利用效率低。城市用地增长远快于城市人口增长,农村居民点占地规模过大,建设分散,空心村、闲置地大量存在。开发区大量占用土地,闲置搁荒土地较多;不仅如此,这些建设用地占用的多是良田,致使大量耕地退化,损毁严重。③农田生态环境受到污染,耕地质量下降。造成以上问题的原因:①农业开发中利用粗放,土壤质量下降,土壤侵蚀,水土流失严重,农业生态环境恶化。②基建用地和农业内部结构调整使耕地面积减少。城市和农村建设用地占用大量良田。土地闲置、空心村现象严重。据有关资料表明,目前全国1600万hm2村庄建设用地中,“空心村”内老宅基地闲置面积约占10%~15%。据统计,1986-1996年各项建设占用耕地、,且减少耕地中优质耕地首当其冲,因而导致耕地总量锐减。纵观城市和农村,尽管土地利用中的主要问题,是土地利用粗放,不能综合利用。究其原因,大多是规划不到位,审批制度不完善