我国警用无人机执法法律体系初构.doc

我国警用无人机执法法律体系初构
付超 [摘 要]我国当前警用无人机执法法律规范主要有中国民用航空局制定的规范性文件和公安部出台的部门规章,具有法律效力不高、规定内容模糊、针对性不强等缺陷。警用无人机执法涉及“人”“机”“行为”—2017),对警用无人机的定义、种类和各类警用无人机的技术要求、试验方法、检验规则、包装、运输及贮存进行界定。
尽管当前已存在涉及警用无人机的执法规范,但上述规范的缺陷显而易见:一是法律效力不高。中国民用航空局隶属于交通运输部,制定的规范性文件法律层级较低,效力不高;公安部出台的部门规章也无法与现行法律法规相抵触,在法律法规未做修改的当下,相应部门规章在实践中存在执行困境。二是规定内容模糊。不论是中国民用航空局的规范性文件还是公安部的部门规章,诸多规范仅为原则性规定,缺少执法活动的具体细则,可操作性不足,易导致执法实践难以开展。三是针对性不强。中国民用航空局的规范性文件的调整对象为民用无人机,尽管其中含纳警用无人机,但并未着重或特别考虑警用无人机的特殊需求和特定性能并单列出来加以规范;公安部的部门规章着眼于警用无人机的基础特性,仍缺乏对执法行为的具体规制,无法为执法活动中警用无人机的合法使用和精准管控提供依据。
2 我国警用无人机执法法律规范整合
纵观世界各国的警用无人机执法现状和规制情况可知,警用无人机执法涉及“人”“机”“行为”三个层面,内含公共安全维护和个人隐私保障的平衡,故相应法律规范也必须依此加以整合,方能面面俱到,防止挂一漏万。
首先,在“人”层面,主要是指警用无人机驾驶员的管理规范。国际上通行的对无人机驾驶员的管理活动均依托飞行资质实施,故警用无人机驾驶员的管理规范主要包括飞行执照的等级分类,即何种情况应获取何种飞行资质,等级要求,即如何获取此种飞行资质,以及等级管理,即如何申请、如何审查、如何取消此种飞行资质。考虑到警用无人机执法不同于一般民用无人机飞行的特殊要求,“人”的層面还应包括警用无人机驾驶员的培训规范,即培训人员资格、培训机构资质、培训内容设定、培训成果考核、培训证书效力等。
其次,在“机”层面,主要是指警用无人机的管理规范。国际上通行的对无人机的管理活动均采用注册登记制度,故警用无人机的管理规范主要包括警用无人机的注册登记、变更登记、转移登记、注销登记等相关手续规定,涉及登记人员资格、登记机型分类、登记机关设置和登记权限审核等内容。因警务执法活动对无人机的机型及配备设置有特定要求,“机”的层面还应包括警用无人机的计划采购、日常管理等规定。
最后,在“行为”层面,主要是指结合具体执法行为的执法规范。警用无人机目前被广泛应用于多个警种和多项警务活动,应根据不同执法活动的要求确定不同资质的警用无人机驾驶员操作不同种类的警用无人机,并在执法过程中注重对警察权的限制和对隐私权的保护,以达到维护公共安全和保障个人隐私的双重执法效果。因此,“行为”层面主要包括具体执法活动对驾驶员的人员要求、对警用无人机的机型要求、对执法活动的标准规定、对执法数据的管理规定、对违反后果的责任规定等。
3 我国警用无人机执法法律体系构建
警用无人机执法法律体系由上述按照“人”“机”“行为”三个层面铺开的警用无人机执法法律规范组成,而从法律体系的系统性角