我国财政支农政策的完善与整合.doc

我国财政支农政策的完善与整合
赵瑞芬 王俊岭 摘要:公共财政体制的建立要求我国尽快构建财政支农的政策框架?当前,财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合?现有的财政支农政策包括农业投入政策?农业补贴政策?财政贴息政策?新的农业税制应体现轻税?发展和城乡统一的原则?其基本方案是:在近期彻底取消农业“两税”,给予农民休养生息的机会;中期基本实行城乡统一税制,直接对农业生产者征收土地资源税和农产品增值税;从长期看,要逐步有选择地对农业征收收益所得税?

一是进一步改革县乡财政体制,实行上下齐动?“上动”是指中央和省要尽快规范对县乡财政的转移支付制度;“下动”是要求县级财政切实进行相关的财政收支管理改革,通过财政改革来促进机构改革?二是进一步放开搞活农业土地流转?结合农业土地资源税的开征试点,建议在县乡两级成立由政府进行规范管理的土地流转服务中心,积极探索各种土地流转模式,一方面促进土地资源的合理利用,另一方面为无地少地农民提供更大的选择空间?

(五)加强财政扶贫开发的力度

第一,以促进贫困地区劳动力转移为目标,加强对贫困农民的教育和培训,提高就业能力?第二,支持贫困地区基础设施建设,加大扶贫移民开发力度?第三,支持贫困地区农产品加工?运销和农业产业化的发展壮大?第四,支持贫困人口教育和医疗卫生?

第一,区域经济发展和贫困人口脱贫致富的关系?就扶贫开发而言,解决当前贫困人口的温饱问题应放在第一位,其次才是区域经济的发展?第二,开发式扶贫与救助式扶贫关系?当前,扶贫开发要根据贫困的成因?特点,以开发式扶贫为主?随着扶贫开发工作的不断深入,对贫困人口中丧失劳动能力的,应当考虑通过建立农村低保制度,或者通过直接补助资金给予救助?第三,当前和长远的关系?当前,财政扶贫要加大对职业教育和技能培训的支持力度?从长远看,解决贫困问题的根本是要发展农村贫困地区教育事业?同时,要把扶贫开发与可持续发展结合起来?第四,政府扶贫与社会扶贫的关系?关键是协调好政府扶贫的计划性和社会扶贫的自主性之间的关系?

(六)完善农村社会保障制度
,为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证
目前应主要抓好两项工作:一是抓好单项法规的建设,如农民养老社会保险法?农民医疗社会保险法?农村工伤社会保险法?农村扶贫与灾害救济社会保险法,等等?二是抓好地方性的法规建设?政府除了建立一套立法体系外,还应建立有效的监督机制,加强对农村社会保障工作的监督?

农村社会保障制度需要政府适当的财政支持,尤其是一些基本性保障项目,如社会救助?养老?医疗等项目?政府财政支持农村社会保障事业,一方面体现政府对农村居民保障的责任;另一方面体现了政府的公平?同时,还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障,构筑完整的农村社会保障体系?








二?财政支农政策的整合

以上财政支农政策的实施并不是孤立的,彼此毫无关系的,而是相互协调?相互影响的?这些政策之间有先后之分,主次之分,层次之分?构建新的支农政策框架要求我们整合这些政策,协调其关系,对其作连续动态安排,发挥其整体功能?

(一)协调政策间的关系
第一,就财政贴息政策而言,其内容可以归入到补贴政策中?因为,财政贴息是指政府代企业支付全部或部分银行贷款利息,是财政对企业生产成本的补偿?因此,从本质上讲它是一种间接的补贴政策?另一方面,从财政资金的作用机制来看,财政农业补贴是通过直接的财政投资,吸引社会资金的大量投入,而财政贴息更侧重发挥金融信贷资金的优势?因此,无论从本质上还是资金的作用机制来看,两者都是一种包含的关系?
第二,农业投入政策与农业补贴政策是并列的关系,两者可统一内涵于农业投资政策中,在很多情况下两者的内容也是相通的?但是,两者的作用目标和原理又有些区别?农业投入政策侧重于农业综合生产力的提高,而农业补贴政策更侧重于直接提高农民的收益水平?在当前我国财政资源有限的情况下,农业投入和补贴都应尽快向WTO规则所允许的“绿箱支持”转移,并有效发挥其“四两拨千斤”的作用,带动社会资金投入?
第三,农业投资政策与农村税收政策两者无论是对农业还是农民都是一种“取”与“予”的关系,两者必须协调好,否则就会事半功倍?比如,我国政府历来重视农业投入和农民收入问题,但与此同时我国农村的税费负担也居高不下,结果国家财政支出不少,农民的收益却不见提高,不仅浪费了资源还加剧了矛盾?因此,在