找准新的起点　促进农民增收.doc

找准新的起点　促进农民增收
陈传志 高安峰 随着国际金融危机对我国经济的影响,作为农民收入重要组成部分的工资性收入出现波动,在这种形势下,找准农村经济发展新“起点”,对于防止农民收入徘徊,扩大内需,确保农业稳定发展和农村社会安定十,:,。近年来的粮食补贴,基本上是补在“吃饭”上。没有补在农民急需的“科技兴农”上。三是结构不合理。据统计,我国有60%的财政支农资金用于大江大河治理和气象事业发展,直接用于农业生产性支出仅占40%。四是地方财政支农越来越困难。分税制改革使得多数县以下财政逐渐变成了“吃饭”财政,既“无力”也“无心”拿出资金支持农业农村发展。

农民增收的几点思考与建议

建立发展现代农业机制。如果说“工资性收入”和“家庭经营纯收入”起到了增收“权数”作用的话,那么,在“工资性收入”出现波动的情况下,转变经营方式,以工业化理念发展现代农业势在必行。一是创新农村土地利用制度,提高土地产出率。近年来,徐州市围绕“蔬菜、食用菌、林业、果品、银杏、花卉、奶业、畜禽、水产、优质稻麦”等十大优势主导产业,积极推进适度规模经营,发展高效规模农业,为农民增收注入活力。到2008年底,;实行统一规划种植、统一技术服务,劳均15亩以上适度规模经营面积195万亩;土地股份合作社93家,,,%。常年设施农业面积141万亩,,%。二是延长产业链条,提高其对人均纯收入贡献份额。2008年,徐州市农产品加工企业6000多家,其中市级以上龙头企业123家,实现销售收入244亿元,带动农户发展二、,注册农产品商标367件,对人均纯收入贡献额由去年的821元提高到今年的1037元。三是突出重点,完善体系建设。以推进农业科技示范园区建设为重点,提高现代农业集约化水平,通过引导、辐射等措施带动千家万户发展高效规模农业。以推进农产品加工集聚区建设为重点,提高农产品加工产值比重,以订单或合同等形式带动“家庭经营”进入产业化体系。以推进市场体系建设为重点,提高农产品市




场化水平,使农民减少销售环节,与市场直接对接。
建立合作和就业创业机制。一是完善和创新农村专业合作经济组织,提高农民和农业生产组织化程度。农民有了一定的发展资金,就要及时地把他们组织起来进入产业化体系。近年来,乡村原有的计划经济时期的经济服务组织已不复存在,农民面临着想增收、盼服务的困惑,农民专业合作经济组织恰好一手牵市场,一手牵农户,是“统”的重要载体,应把其作为新生产关系、新组织去培育和发展。2008年,徐州市各类农民专业合作经济组织发展到2222个,成员户45万户,带动非成员户63万户,合计占农户总数的61%,成员户人均纯收入达到7488元。高于全市平均水平1248元。二是建立促进全民创业就业机制。以政策扶持、创业培训、创业服务为载体,唤醒“三农”发展二、三产业意识。通过鼓励村干部带头和带民创业、科技人员兼职创业、大中专毕业生自主创业、农村劳动力返乡创业、个体民营企业二次创业等措施,逐步实现农村