浅论武汉市城中村改造.docx

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浅论武汉市城中村改造
【关键词】城中村经济武汉市
【摘要】随着城市化进程的加快，城中村已经成为我国城市质量提高过程中急待解决的关键问题之一，其改造难度越来越大，改造成本也越来越高，已经成为专家学者关注的热点问题之一。文章从建设征用土地后仅剩少量农用地、农夫不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。据此，武汉市二环线以内共有147个城中村，综合改造的总体范围包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山等区（城郊区暂未纳入改造范围），，，，相当于全市规划中2021年建成区面积的1/4。2021年底武汉市开头城中村的综合改造工作，依据实际拥有耕地现状，武汉市将全市城中村分为三类：Ａ类村，；；。并确定了首批进行综合改造的16个试点村，Ａ类村由改制后的村经济实体自行改造；Ｂ类村以项目开发的方式改造；Ｃ类村以统征储备的方式改造。在先行试点并借鉴其他城市改造阅历的基础之上，武汉市探究出了一条城中村改造的新路子。
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2、武汉市城中村改造实践
（1）创新理念，转变政府职能。城中村的形成是一个历史过程，实际是城市进展中多重缘由造成政府职能缺失的历史欠账。进行城中村综合改造，促使都市“凹地”早日崛起，是城市政府责任和使命，更是坚持城市科学、持续、协调进展理念的详细体现。在武汉市城中村的改造过程中政府开头转变观念，结合城市进展、土地整合、变城中村“二元”结构为“一元”结构的需要，从实现大规划的需要动身，制定相关政策并实行相应措施来保障武汉市城中村改造实践的进行。武汉市政府在改造工作中的角色定位在资金调配上可见一斑，武汉市政府在综合改造城中村中不仅没有经济利益的诉求，而且担当了巨额补贴，在城中村居民的就业安安置以及社保方面担当了无限责任。
（2）目标明确，循序渐进。武汉市出台城中村综合改造政策，确定了“五个转变”的目标：村民边居民、村委会变社区、村集体经济变企业集团、农夫变股民、集体土地变国有土地。根据“两步走”的思路，先改制，后改建；先试点，后全面。通过股份制改造，将村集体经济组织依法改制为符合现代企业制度要求的经济实体；进行清产核资和资产评估，清理登记好债权债务，资产评估结果经村民会议认可，并报上级部门确认；对村集体经营性净资产适当扣除社会保障和公共事业管理资金后，原则上全部作为股权量化的资产。在此基础上，着手城中村改建。改建须符合城市总体规划和产业进展要求，规划编制、建设管理的各项标准和掌握指标，按城市规划、管理标准执行。
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（3）引进市场化道路，推动城中村改造。土地出让实行彻底的市场化道路，全部土地以项目捆绑、挂牌底价方式出让，有效的避开政府低估地价以及房地产商与村之间进行“幕后交易”的可能。武汉市城中村综合改造政策规定：“开发用地与还建用地捆绑成项目后，实行公开供地，”。这样一方面是让有开发资质的村集体经济组织在争取自行改造的竞争中处于有利地位；另一方面则可以给前期进入的开发商以适当补偿。为避开基础设施配套资金无法落实，规定土地出让金、增值收益的60