浅谈公共安全与秩序行政法.docx

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浅谈公共安全与秩序行政法
公共平安，是一个比较含混的概念。在最广义上，公共平安包括经济平安、环境平安、公共卫生平安，以及学****生产和工作场所的平安等，它将全部事关社会生活平安的问题全都纳入其中。但在秩序行政法学领域，公共平安仅仅原则。警察维护社会秩序是针对公共的秩序而非私人之间的争吵。私人之间的争吵可以通过司法的或其他合法途径予以解决。不允许警察介入私人领域，是为了防止警察权的滥用，敬重个人的自由。我国禁止警察介入经济纠纷也表明白这一点。当然，私人之间的纷争和公共平安之间的界限并非泾渭分明。因此肯定禁止警察介入私人纷争是不行能的，也是不合理的。基于法定的警察职责，在私人纷争中，假如公民人身平安、人身自由和合法财产患病现实侵害，若不准时阻挡将不能避开或者防止危害结果的发生时，公安机关就可以介入，而且必需介入。
由于任何整体都是由个体构成的，没有公民个人的平安就无所谓公共平安。对公民个人的人身、财产平安的严峻侵害，是危害公共平安的惯常表现形式。对公民个人的人身、财产平安的爱护也是秩序行政的重要内容。我国《婚姻法》给予警察机关介入家庭暴力的权力就表明白这一点。夫妻争吵是典型的个人行为，不会关及其它人的利益，所以在20世纪60年月以前的美国，即使争吵的夫妻报警，警察也不愿处理此事，最多到达现场进行调解而已。但越来越多暴力案件的发生使大部分美国人特殊是女权主义者认为警察爱护措施不力而要求乐观干预，实际上，此时的家庭暴力已超出了个人权利范围而危害了公共利益。警察爱护私权只是警察公共性原则的一个例外，必需遵循严格的条件，否则，防止警察权的滥用只是流于空谈。公安机关介入私人纷争必需遵循以下几个条件：第一，对患病危害的私权的救济具有不行拖延性。也就是说，假如警察不准时介入将无法有效保障公民的私权。例如，德国《联邦与各邦统一警察法标准草案》第一条其次项规定：“唯有在无法实时获得司法爱护，且非得警察之帮助，无法遂行其权利，或权利之施行将更为困难时，警察享有依法维护私法上权利之责。”；其次，帮助性。即警察实行措施爱护私权只是帮助性的，临时性的。一旦司法救济到达，警察就应准时退出；第三，被动性。即只有私权人主动恳求警察干预时，警察才能介入，这也是充分敬重个人自由和限制警察权滥用的要求。
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2021年发生的“夫妻黄碟案”引发广泛争辩。争辩的焦点就是秩序行政和私权的界限。夫妻在家中看黄色录像是否危害公共平安？警察是否有权对该案当事人实施行政拘留？我们以为，年轻夫妻在家中看黄色录像，其实只是夫妻生活的一个小插曲，只要没有对第三人造成不良影响，没有对公共秩序造成危害，就没有超出夫妻生活的正常范围。因此，警察就无权干预。由于，私人自由是以是否阻碍他人行使权利、对他人造成不良影响，或者是否对公共秩序造成危害作为界线的。尽管公安机关在查禁社会丑恶现象方面负有责任，但是社会丑恶现象是指妨害社会和善风俗并由法律限制或禁止的行为。夫妻在家中的各种行为只要没有妨害社会和善风俗，并不被法律所限制或禁止，因而公安机关没有必要干预和查处。
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二、秩序行政法的症解——公共平安与人权保障
长期以来，我们有一种错误熟悉，以为任何以“公共”作为定冠词的事物，肯定比个体性事务具有更高性。依此规律，公共平安将比基本人权更显尊贵。如此以来，“维护治安