浅谈财政投资评审从定额计价向工程量清单计价的转换.docx

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浅谈财政投资评审从定额计价向工程量清单计价的转换
摘　要：推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。《计价建筑规范》的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变计要求的各分项工程量所需的费用，采纳综合单价计价，包括完成该工程清单项目所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润等；措施项目费是指根据国家现行有关建筑规范、规程要求必需配套完成的工程内容所需的费用；其他项目费是预留金、总承包服务费等经有关方面批准列入工程造价的费用；税金是指根据税法的规定列入工程造价的费用。
工程量清单计价的主要特点：一是统一计价规章。即工程量清单的项目划分、计量规章、计量单位以及清单项目编码都要统一，以规范计价行为。二是掌握消耗量。发布统一的社会平均消耗量指导标准，避开企业盲目或随便大幅度削减或扩大消耗量，保证工程质量。三是放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场供求关系自行确定价格。四是企业自主报价。投标企业依据自身的技术专长、材料选购渠道和管理水公平，制定企业自己的报价定额，自主报价。五是竞争形成价格。有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，以不低于成本的合理低价中标。
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3　财政投资评审工作要向纵深进展
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财政投资评审工作是运用专业技术优势，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工（结）决算进行评估和审查，实施财政投资的监督、管理和掌握，为部门预算编制、执行和决策的科学化供应基础性服务。面对建设工程造价改革和工程量清单计价的实施，财政投资评审要乐观适应这种变化，实行切实步骤，实现评审工作由初始阶段向纵深进展的转换。
31　转变观念，严格监管，学会运用市场手段。工程量清单计价的推出一方面是放开价格，鼓舞竞争，在工程造价管理上更多地实行市场手段，以达到节省投资，提高效益的目的；另一方面国有企业、建设单位面对不断加剧的竞争，对于如何建立公正合理的嬉戏规章，如何发挥政府的支持、关心和仲裁作用会有更多的要求。应当说，放开价格，企业自主报价的同时就意味着严格的监管，不能因建筑产品价格随着市场的变化而变动就忽视了评审的作用。评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学****运用市场学问和手段，乐观地从制度和方法上讨论实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参加和专家评审机制，加大决策询问力度，以适应政府投资管理的需要。
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32　严格界定适用范围，加大评审力度。《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。国有资金包括了财政预算内（外）资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金、借贷资金以及发行政府债券和举借主权外债所筹集的资金。国有资金投资为主是指国有资金占工程总投资50%以上，或虽不足50%但事实上拥有控股权的工程。据此，凡是实行招投标的建设工程，不论招标主体是什么性质，只要资金来源符合上述国有资金的界定，其工程量清单、招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程（结）决算都应根据新的要求进行严格评审。尤其要通过介入工程量清单的编制和审查来确定工程造价，