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试析“以国家工作人员论”的范围
构成***、***类罪的主体是特别主体，只有国家工作人员才能构成本罪。我国新《刑法》第93条对国家工作人员作了界定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民意第一种看法，结合上述案例，业务员甲是否构成***罪呢？假如该公司为“纯国有公司”，那么，甲就符合***罪的主体；假如该公司非“纯国有公司”，而甲属于某局委派的，同样也符合***罪的主体（但属于下面要讲到的国家机关……委派到……以及公务的人员）；假如该既非国有，而甲又非受某局委派，那么，只能以涉嫌职务侵占罪追究甲的刑事责任。
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，是指尚未根据现代企业制度转为股份有限公司和有限责任公司的财产属于国家全部的经济实体，其中从事公务的人员应以国家工作人员论。
，是指受国家机关领导，不实行经济核算，所需经费由国家划拨的从事教科文卫等公益性活动的非经营组织，如公立学校、医院、科研机构等。在实践中，应留意的是，有的半企业半事业性的单位，如银行，现在已按现代企业制度转为公司制了，不再是事业单位了。
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，是指公民依法自愿结合起来，有健全的机构、完整的章程、从事合法活动的非政府性的社会组织。在我国主要包括工会、妇联、共青团等群众性组织。人民团体自上而下都有自己的组织机关，如团中央，市总工会等，其组织机关的工作人员都属于国家机关工作人员编制序列，经费也由财政划拨或划拨部分。因此，其中从事公务的人员应以国家工作人员论。
二、国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员
、企业包括国有公司、企业与外资共同投资建立的中外合资、合作公司、企业或国有公司、企业与非国有公司、企业成立的股份公司。
，是指一些由企业资助、社会募集或个人资助等方式建立起来的公益性事业机构，如私立学校医院、科研机构等。
，是指非政府性的组织，有自己的章程和组织机构，经费不是由国家出资，人员也不按国家公务员序列进行管理，业务上受行政机关和国有事业单位指导和监督。从范围上看，要远远大于人民团体，如各种学术性学会、协会。
委派是指被委任或派出，应有任命状或任命文件等法律手续，形式要件必需具备。被委派的单位即“非国有公司、企业、事业单位、社会团体”或是国家机关对其有监督管理职责、或国有公司、企业在其中参股，或国有事业单位对其（社会团体）进行业务指导。总之，委派方与被委派方必需有肯定的关系，否则委派就无从谈起。由国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
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三、其他依照法律从事公务的人员，是指依照法律被选举或任命的，从事公务的人员，主要是被选举从事公务，如人大、政协代表、人民陪审员等，他们在执行任务期间属于依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。
在基层检察院办案过程中，对于村民委员会、居民委员会的工作人员是否是国家工作人员争议较大。一种看法认为，居委会和村委会是基层群众性的自治组织，其组***员往往是退休人员或无业人员，虽然这些人员从事的工作具有公务的性质，但既不