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PPP模式推进过程中的问题及建议
 
 
摘要：近年来，PPP模式在推进过程中的问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对PPP模式的基本理论相关内容做了概述，分析了PPP融资模式在高速公路建设中的应用现 
 
PPP模式推进过程中的问题及建议
 
 
摘要：近年来，PPP模式在推进过程中的问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对PPP模式的基本理论相关内容做了概述，分析了PPP融资模式在高速公路建设中的应用现状，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了PPP模式在高速公路项目应用的建议，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：PPP模式；推进过程；问题；建议
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，PPP模式的应用占据着极为关键的地位。该项课题的研究，将会更好地提升对PPP模式推进涉及问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2PPP模式的基本理论

公私合营模式（PPP）是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成
一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。如图1所示是PPP管理模式的基本结构。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这些都是值得深入探讨的问题。

PPP模式具有以下三大特征：①公私合作。政府与企业合作并形成伙伴关系，存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。②利益共享。政府并不以分享利润为唯一的目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对和平、稳定的投资回报。③风险共担。应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。强调带来“一加一大于二”的机制效应。风险的合理分担是PPP项目成功的关键。
3PPP融资模式在高速公路建设中的应用现状研究
1978年中国实行了改革开放政策，PPP模式也随即也被引入到中国，而我国第一个PPP项目就是1984年在深圳建设的沙角B电厂，此项目采用的是BOT（建设-运营-移交）模式。回顾我国的高速公路PPP模式在我国的应用发展大致分为三个阶段。第一阶段是上个世纪80年代到90年代初的几年，在此阶段基本建设的资金由原来的无偿拨款转为有偿贷款，并且提出了贷款修路，收费还贷的政策，扩大了引入外资。第二阶段是上世纪90年代中期到2013年，在此阶段，收费公路融资渠道和手段进一步多元化，逐步形成了国家投资、地方集资