最新行政法与行政诉讼法学习重点辅导(六).doc

行政法与行政诉讼法学****重点辅导(六)
行政法与行政诉讼法学****重点辅导〔六〕
第十五章 行政处分
　　本章的教学目的与要求是：明确行政处分的概念与特征；了解行政处分的设定、适用主体及其管辖；理解行政处分的原那么；掌握行政处１．行政处分的种类与违法行为相适应。
２．行政处分的轻重程度与违法行为相适应。
３．行政处分的减免与违法行为相适应。
D．处分与教育相结合的原那么
行政处分是法律制裁的一种形式，具有惩戒与教育双重功能。处分不是目的，而是手段，通过处分到达教育的目的。行政主体在行政处分的适用过程中，对违法者要始终坚持教育与处分相结合的原那么，分别不同情况，区别对待、摆事实、讲道理，以理服人；对于情节显著轻微，主动成认错误并能及时改正的，可以从轻或免予处分。对于应予以行政处分的行为，也要注意轻重之别，施以必要的，恰当的处分，从而到达特殊预防和教育的目的，收到较好的社会效果。
E．不免除民事责任，不取代刑事责任原那么
这一原那么是指公民、法人或者其他组织因违法受到行政处分，其违法行为对他人造成损害的，应当承当民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处分代替刑事处分。
F．救济原那么
这一原那么是“无救济，那么无权利〔力〕〞 这一行政法根本原那么在行政处分中的具体落实。公民、法人或者其他组织对行政主体给予的行政处分不服的，有权依法申请行政复议或提起诉讼。公民、法人或其他组织因行政机关违法给予行政处分受到损害的，有权依法提出行政赔偿要求。
〔3〕行政处分的种类
行政处分的种类，主要是指行政处分机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。在我国行政处分可以分为以下几种：
A．人身罚
人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处分。由于人身权是公民权利中最重要，也是最根本的一项权利，因此，人身罚是最严厉的行政处分。人身罚主要有行政拘留和劳动教养两种形式。
行政拘留也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律标准的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处分。
劳动教养，这里指行政机关对****惯性违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处分且又具有劳动能力的人所实施的一种处分改造措施。劳动教养的期限是３年，必要时可延长１年。
B．行为罚
行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。它是仅次于人身罚的一种较为严厉的行政处分措施。限制或剥夺管理相对方某一方面的行为资格或者行为能力，也就意味着限制或剥夺了行为人从事某项活动的权利。行为罚的主要表现形式为撤消营业执照和许可证以及责令停产停业。
C．财产罚
财产罚是行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处分形式。财产罚是运用得最广泛的一种行政处分，财产罚的形式主要有罚款和没收财物〔没收违法所得、没收非法财物等〕两种。
D．申诫罚
申诫罚又称精神罚。声誉罚，是指行政主体对违反行政法律标准的公民。法人或其它组织的谴责和警戒。申诫罚是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处分方式，其具体形式主要有；警告和通报批评。
〔4〕行政处分的程序
A．简易程序
行政处分的简易程序又称为当场处分程序，指行政处分主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处分决定的程序。设置行政处分的简易程序有助于提高行政管理的效率，但其适用的条件是很严格的。?行政处分法?第３３条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以５０元以下、对法人或其他组织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处分的，可以当场作出行政处分决定。〞 由此可见，可以适用简易程序的行政处分案件，必须符合三个条件：
a．违法事实确凿。 b．对该违法行为处以行政处分有明确、具体的法定依据。c．处分较为轻微，即对个人处以５０元以下的罚款或者警告，对组织处以１０００元以下的罚款或者警告。
简易程序的具体内容:
行政执法人员当场作出行政处分决定的，应当严格遵循以下程序：
a．出示执法证件，说明执法人员的身分。
b．告知作出行政处分决定的事实、理由和根据。
c．听取当事人的陈述和申辩。
d．填写预定格式、编有号码的行政处分决定书。
e．将行政处分决定书当场交付当事人。
行政执法人员当场作出行政处分决定，必须报其所属行政机关备案。当事人对以简易程序作出的行政处分决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

一般程序是行政机