浅谈农村“会计代理制”中的人员保障机制.doc

浅谈农村“会计代理制”中的人员保障机制
秦小丽 樊圣春 农村“会计代理制”存在的问题

(1)基层干部认识不到位,坐收坐支时有发生。部分基层干部特别是村政一把手受自身文化素质和参政时间及经验限制,对农村财务管理混浅谈农村“会计代理制”中的人员保障机制
秦小丽 樊圣春 农村“会计代理制”存在的问题

(1)基层干部认识不到位,坐收坐支时有发生。部分基层干部特别是村政一把手受自身文化素质和参政时间及经验限制,对农村财务管理混乱的危害性认识不足,加上受传统村组“一长制”惯性影响,不少村干部对村组重大事项决策及实施仍然实行“一言堂”,部分村组集体决策的个人化极大助长了村干部对村级财务管理权的控制欲,使得其在执行财务管理制度时不以身作则,有的甚至直接插手资金的收取及支出,对村组集体资产和集体企业经营性收益实施漏报或少报,形成事实上的坐收坐支、截留挪用,极大损害了集体和村民的利益。而对群众反映的财务问题,很多村干部更是视而不见、敷衍了事,不及时进行严肃处理,这在一定程度上助长了农村财务的混乱。
(2)会计基础工作不规范,会计人员素质偏低。虽然会计代理制实施后,村组的会计职能上收到乡镇代理中心,但作为报账员,除记账和核算外,其他的职能如会计鉴定、监督、制衡等并未转移。而现实是农村精英的大量进城使得留乡农民妇女化和老龄化现象严重,加上村组报账员的报酬不高,使得农村财务人员的选择空间极其狭窄,很多地方选出来的村级报账员年龄偏大、文化水平不高、会计知识老化或贫乏;有些地方的村支书、村主任干脆聘用自己“信得过”的人,这些报账员的稳定性较差,往往随着村组班子换届也换人。因为乡村财力有限,加上县乡基层领导不重视,很多地方的报账员在上岗后很难获得必需的会计业务培训。报账员素质的低下助长了村干部行政、 财务大权的绝对集中,村组建立“账外账”、私设“小金库”的现象仍屡禁不止。
(3)民主理财小组职责不明确,业务水平不高。民主理财作为农村财务会计工作民主化的一种制度设计,主要任务是理收支、盘财物、审债务、核往来,发现问题并及时反馈,以便有效地实现内部监督和控制村组财务活动的目的。但在实际运行中,由于一些农村民主理财小组工作职责不清,成员业务水平较低,结果产生了两种比较典型的片面倾向:一是将理财小组成员份内应承担的财务活动片面理解为财务决策,履行职能时带有很强的主观随意性,很多时候并不是顺民情合民意,更谈不上征求并反映群众对村组财务管理的意见和建议;二是部分村组的一些理财小组成员在监督财务收支预、决算落实执行情况时,往往将监督作用片面理解为履行程序,对项目建设等重大开支不是精打细算,对支出的合理性、合规性、单据的真伪等把握不准,难以发现财务活动中存在的问题。
(4)代账中心会计把关不严,财务监督不到位。会计中心大厅式的工作模式造成了财务管理与会计核算的分离,乡镇代理中心更多发挥的是会计核算的职能。当报账员来报账时,会计中心一般只是审核票据是否合法有效、报销手续是否完备并据此报账、记账、结账;而对村组支出的具体内容、开支权限、招投标制度、预决算制度、记账凭证等很少也很难严格把关。会计代理中心管理上的单一性使会计中心在强调资金规范运作的同时却忽略了村组资产的监管,特别是对村组的财产物资如固定资产等,会计中心通常