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7章转移支出
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社会保险与商业保险的区别
社会保险
商业保险
举办目的
实现社会政策
赢利
举办机构
政府部门
商业保险公司
资金来源
，是一种转移性支出，属于国民收入的再分配。
（三）财政补贴与社会保障的区别
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中南财经政法大学财税学院
（四）财政补贴的分类
1．价格补贴
2．企业亏损补贴
3．职工生活补贴
4．财政贴息，亦称“利息补贴”
5．税收补贴，亦称“税式支出”
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二、 财政补贴经济效应分析
（一）财政补贴对社会需求总量与结构的影响和效应
1、对消费需求总量的影响和效应（增加收入，扩张需求）
“暗补”（或实物补贴）对居民名义和实际收入的影响
“明补”（或现金补贴）对居民名义和实际收入的影响
2、对消费需求结构的影响和效应
“暗补”将导致消费需求结构的变化。
3、对投资需求总量的影响和效应
财政对企业生产的补贴将增加企业利润，其中一部分会转化为投资需求；财政对企业投资的补贴将直接形成投资需求。
4、对投资需求结构的影响和效应
受补贴产业投入品价格相对较低，投资需求增加。
还会沿着投入—产出—投入的产业链和技术链向上下游延伸。
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（二）财政补贴对社会供给总量与结构的影响和效应
1、财政补贴对社会需求总量与结构的影响，会间接地反映到社会供给总量与结构的变化上。
（1）财政补贴对社会需求总量与结构的调节为企业供给总量与结构的调节提出了必要性和依据。
（2）财政补贴对企业投资需求总量与结构的调节决定企业的生产能力和生产结构，从而为社会供给总量与结构的调节提供了可能性或物质基础。
2、财政对企业产出品的补贴使商品的生产者价格高于消费者价格与税金之差，从而直接影响着社会供给总量与结构。
生产者价格=消费者价格-税金+财政补贴
（90） （100） （20） （10）
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三、财政补贴的两重性
（一）财政补贴的必要性与积极作用
在市场经济条件下，主要作用：弥补市场机制自身的缺陷而发挥功能。
1、促进具有外部经济的部门发展，优化资源配置。
2、配合自然垄断领域的价格管制，提供社会福利。
3、推行倾斜式发展战略，加快经济发展。
4、平抑产业和价格波动，促进经济和社会的稳定。
5、促进进出口贸易，增强民族工业竞争力。
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（二）财政补贴失控的消极影响
财政补贴只能是一种辅助性调节手段。如果使用失控，将对国民经济造成一系列消极影响。
1．财政补贴反映在财政上不是增加财政支出，就是减少财政收入。如果补贴过多过滥，就会造成国家财政的沉重负担。
2．价格补贴超过一定限度，就会减缓生产发展速度。
3．如果长期地、过度地使用价格补贴，就会严重削弱价格杠杆的作用。
4．大量的企业亏损补贴使对企业的预算约束软化。
5．财政补贴的对象、标准、环节方式选择不当会造成不同地区之间、不同企业之间、城乡人民之间、高收入者与低收入者之间的分配不公，从而与财政补贴公平收入分配的初衷相违背。
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四、 财政补贴的合理运用
（一）合理确定财政补贴的范围和项目
财政补贴的范围和项目应限制在以下几方面：
1．对宏观经济效益和社会效益大而自身微观经济效益小的项目和产品。
2．对仍然需要由国家实行价格管制的关系国计民生的少数重要产品和劳务。
3．对在市场竞争中处于不利地位的弱质产业（如农业等）和经济不发达地区，以及市场风险程度较高的高新技术产业等。
4．对国家鼓励出口的产品，填补国内空白的进口产品和技术以及进口替代产品等。
Date
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（二）严格控制财政补贴的规模和标准
1、必须严格控制财政补贴的总规模
原则界限：
不影响市场机制在全社会的资源配置中发挥基础性作用；
不影响财政收支平衡、加剧财政困难；
不挤占其他必要的财政支出。
2、财政补贴总规模的控制必须落实到具体的补贴项目和补贴标准上，对具体补贴项目的补贴标准应以价格同价值的背离程度为依据。
Date
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（三）科学选择财政补贴的环节
财政补贴环节的选择，应以其既定的政策目标为依据。
如果以优化资源配置为目标，应选择在生产（包括投资）环节进行补贴。
如果以稳定物价为目标，应选择在流通环节进行补贴。
如果以实现收入的公平分配为目标，应选择在消费环节重点对中低收入者进行生活补贴。
Date
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本章小结