施工风险分析与应急措施.pdf

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形同虚设。这种情
况，要想搞好施工现场的文明施工和安全管理显然是十分困难的。
（2）经营者安全生产意识淡薄。由于对安全工作的投入是一项表面上只有
投入没有产出的投资，在实行项目承包制以后，有的项目负责人就千方百计地
减少对安全的投入。尤其是目前建筑市场上很多工程项目的项目经理只是挂牌
而已，他们有职无权，真正的权力在 “老板”那里。而老板们为了达到利润最大
化，大多不愿意在安全上多加投入，他们根本不理解 “预防为主”的真正内涵。
管生产必须管安全和谁主管谁负责的安全生产管理原则无法落实，安全管理责
任制流于形式。对安全的轻视，导致对安全投入的减少，带来的是事故隐患的
剧增。
（3）施工企业管理人员安全管理知识和水平亟待提高。有许多的技术工人、
管理人员，甚至监理人员都相当缺乏施工安全知识，不懂安全规范、标准、规
章制度、安全技术操作规程的现象比比皆是。一个建筑工地，如果管理人员都
不懂得安全知识，不能及时发现安全隐患，对违章操作、违章指挥熟视无睹，
又如何去行使管理的职权呢?
（4）恶意竞争。由于建筑市场竞争十分激烈，有的施工企业为了得到工程
项目，不惜恶意压价，根本不考虑安全生产经费，一旦中标，安全生产的必备
器材、设备、工具无力购置，于是，能省就省，能拖就拖，导致施工现场十分
混乱，大大增加了安全事故的发生频率。有的工程项目，经过多层转包，单价
已很低，最后的承包者为了得到更大的利润空间，不惜利用使用伪劣产品、偷
工减料的手段来降低成本，往往酿成安全事故。
（5）施工组织设计不合理或缺乏针对性。有的工程项目，施工组织设计不合
理，专业施工方案无针对性，缺乏必要的计划书或蓝图，施工现场组织或
管理结构混乱，技术性操作缺乏应有的安全保障。典型的弊病如脚手架搭设方
案无针对性，高层架体无设计计划书，结点设置无详细图纸等，由此引发的安
全事故触目惊心。
（6）专业教育培训机制不健全。一是对那些成为建筑业主体的刚放下锄头
的农民工，大多数未经培训就上岗，由于缺乏必要的安全知识和自我保护意识，
不出事是偶然的，出事才是必然的。据有关统计资料，建筑安全死亡事故的80%
是刚从农村到城市工作不满 3 个月的农民工。二是企业职业技能培训滞后，特
别是一线作业人员缺乏应有的安全生产知识。如据有关统计资料，广东省建筑
施工技术工种工人混凝土工、抹灰工、钢筋工等持证上岗率较低，仅占工人总
人数的 18%，与现场施工要求差距很大。三是虽然工地现场安全生产管理资料齐
全，明确记录了教育培训、安全交底等内容，但操作人员的安全培训流于形式，
作业民工对本工种的安全生产常识却知之甚少。
3、控制建筑施工现场安全风险的措施
风险控制就是采取一定的技术管理方法使风险事件不发生或在发生时减小
损失，例如施工中的安全控制目标就是要确保不出现安全事故，即对安全事件
进行风险规避，采取这种手段有时不可避免要有一定的花费，但较承担风险，
这些花费比风险真正发生时的损失来说就少得多，目前建设施工中的安全事故
频繁发生，就其原因就是施工者赶进度，省成本，未能注意风险规避效应的辨
证关系。
施工风险控制的方式有风险转移和风险自留。风险自留就是由自己承担风
险所造成的后果，在施工中那些造成损失较小，重复性较高，通过加强管理能
够避免的风险是适合于自留的。例如在混凝土浇注中的混凝土搅拌质量风险，
分项分部工程工期风险，分层交叉作业时工作而能否顺利交接的风险等。
风险转移则是将可能出现的一些施工风险转移给其他人承担，风险转移并
不能减少风险的危害程度，有时反而造成风险的显著增加，只是承担风险的
主体不同而已。如在施工中有些施工技术工艺复杂，专业性强自身不能胜任或
难以达到质量要求的施工任务则可以采取转包或分包的方式把风险转移出去；
在施上中的不可预见费用，事件则可以在签订施工合同时明确有发包方来承担。
风险转移的主要方式则是保险，通过交纳一定的保险费用把施工中的大部分风