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浅谈村庄合并的实施及其利弊
——以山东省德州市村庄合并为例
［摘要］： 中国近期正在广大农村推动村庄合并，“大村庄制”将与“大部制”一起，成为中国
三 村庄合并的原则
一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综合考虑不同地区
的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指标，不搞一刀切。
二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合
理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置，统一利用，促进区域经济发
展。
2三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适当的人口规模。
四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来，分别并入几个
不同的村。
五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民公社时期同在一
个支部的几个村合并为一个村。
六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程中，在突出政府
推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的
所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。
七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农
村社会稳定。
八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工作，探索经验，
以点带面，有序推进。
四 村庄合并后的积极影响
，成为加强农村基层组织建设的有利契机
村庄合并使这种村小、人才少、难选带头人的问题得到根治。
各地在社区 “两委”班子配备中，扩大了选拔的范围，更加注重 “双带”能力，同时严格标
准和条件，让那些工作能力差的干部退出工作岗位。
宁津县在选配社区党支部书记时坚持 “三推四谈五看”，实现了好人治村、能人治村、强人
治村；临邑县则通过 “两推一考”，配强配顺了新建农村社区的管理力量。
社区 “两委”班子的选举还成为落实基层民主的过程。在选举中，各地都采用了党员直接选
举和群众直接选举的方式，让基层群众最大限度地参与进来，真正选出自己信任的当家人。
截至去年底，全市共有 190 万选民参加了农村社区村委会选举，新组建的农村社区全部依
法选举产生了村民委员会。一大批政治素质高、致富能力强的人才走上村级领导岗位。
目前，全市社区干部平均年龄 45 岁，比合并前下降了 岁；高中以上文化程度的占
%，比合并前提高了 个百分点。新当选的农村社区村委会主任中，有致富项目的达
到 54%，比原来提高了 个百分点。
高素质的社区 “两委”班子优化了农