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EUETS中的公平待遇原则-国际环境法.ppt


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EUETS中的公平待遇原则-国际环境法
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法国法律
2004-330法令:,建立了温室气体排放限额交易的制度,其中借鉴了2003/87/EC。‑5 主要目标之一是保护环境,特别是在预防原则的基础上,按照欧盟法令第174条规定,高水平的环境保护应该采取预防措施原则和污染者付费原则。
限额交易制度的最终目标是通过减少温室气体排放来保护环境,这个制度不能自行减少排放,而是鼓励和促进为了实现这一减排量所追求的最低成本。
限额交易制度的经济学逻辑在于确保温室气体排放的减少,以最低的成本达到预先确定的环境结果。通过允许出售限额分配,鼓励制度中的参与者排放的温室气体数量少于最初分配的限额,目的是出售多余的份额给那些排放量超过分配限额的参与者。
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对限额交易制度的分析
申请者认为不同经济行为构成温室气体排放的不同来源,原则上是具有可比性的,因为所有的温室气体排放都对干扰气候系统负有责任,排放气体的所有经济部门都能在排放交易机制的运作中起到作用。
另外,2003/87/EC序言中提到政策措施应该被适用于欧盟的所有的经济部门,这样才能产生实质性的减排效应;并且应该对减排结果进行审核。
法院认为,根据2003/87/EC的目的和限额交易机制的功能,每一个部门排放的二氧化碳的数量对于评估它们的相似性不是最根本的因素。从公平待遇原则的角度出发,为了检验2003/87/EC的有效性,对钢铁、化学和有色金属部门在可比较的情况下进行了不同的对待。
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立法机构观点
欧盟立法机构认为2003/87/EC的范围内包括钢铁部门,相对于化学和有色金属部门来说,没有使钢铁部门处于不利地位,因为理论上化学和有色金属部门必须遵守相关国际条约目标。根据那些制度,减少温室气体排放承诺的履行不能局限在参加排放交易机制的范围内,成员国对国际制度的补充措施适用于那些被暂时排除在2003/87/EC范围之外的活动和部门。
立法机构认为,遵从排放交易机制的排放承诺没有必要承担不利的经济后果。因为根据公平待遇原则,把这种不利状况考虑进去,可能会影响有关的法律状况。
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立法机构观点
立法机构指出2003/87/EC建立的限额交易机制具有新颖性、政治和经济方面的复杂性以及立法的必要性特点。该机制处在起步阶段,指令第30条规定的审查不仅建立在监管温室气体排放的程序上而且建立在第一阶段履行所获得的经验之上。
因此,欧盟立法机关认为2003/87/EC最初的范围仅指二氧化碳,并且只限制在有限的经济部门内,这在立法层面是合适的。因为CO2覆盖了欧盟温室气体排放的80%,而钢铁部门又是主要的温室气体排放部门。2003/87/EC目前所覆盖的范围大约有10000种设备,排放的CO2约占欧盟总量的一半,因此是温室气体的主要来源。
在判断2003/87/EC指令是否应包括某些部门时,其选择标准应考虑到这些因素。
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一份报告的数据
决定2003/87/EC范围的其中一个客观标准是一个部门的二氧化碳直接排放水平。根据 “气候变化部门减排标准的经济评价”的报告对欧盟温室气体减排可能性的自上而下分析,,,。
管理的灵活性也是评估立法行为是否合适的一个标准。至于化学部门,它们会产生大量的设施订单(34000),这必将增加排放交易机制起步阶段的管理难度。
至少在起步阶段,机制只涵盖那些拥有数量不多固定设备的二氧化碳排放单位,这最利于机制的运行,进行一些区别对待是合适的。
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申请人的观点
对于2001年欧洲污染物排放登记表,诉讼的申请人提出,化学部门排放的CO2数量超过了议会、理事会和委员会提及的数量。并且,化学部门排放二氧化碳数量跨越了一定的门槛,这并不会产生管理问题,因为化学部门将近56%的二氧化碳排放仅来自于96种设备。
国家立法机构在2003/87/EC中将铝业部门排除在外,其正当性不能被客观证实,直接排放数量不能为此提供正当性。,而2003/87/。
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法院观点
法院承认国家立法机构被授予的裁量权是广泛的,包括政治、经济和社会,以及那些复杂的评价和评估。除此之外,立法机构为重构和建立一个复杂系统,有权在已有经验的基础上逐步推进。
然而,尽管立法机构有这样的裁量权,但必须基于客观的标准作出选择,以便实现在相关问题上所追求的目的,在作出选择时要考虑所有的因素和可以获得的科学技术数据。
立法机构在裁量时,除了考虑保护

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  • 时间2022-05-20