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浅析新国土空间规划背景下的城市交通规划
摘要：国土空间规划理论体现出国家在规划治理和管理体制层面的思路转变，
在此前提下，城市交通规划迎来更深层次的变革。本文通过分析当前国土空间规
划背景下城市交通规划变革内容，围绕编制体系等方存在差异，虽
在运行中都遵循“指标控制+分区管制”的原则，但是由于具体分区不清晰，导致在
后续工作中出现严重空间冲突问题，给规划部门带来较大影响，如土地利用规划
和城乡规划之间存在的冲突就较为明显，容易导致国土空间规划难以落实到位。
二、国土空间规划背景下交通规划变革新内容分析

当前我国具备严格的节约用地和耕地保护制度，同时加大了对交通建设用地
总量的控制力度，提高土地资源利用率，但整体资源仍处于逐渐趋紧的状态。国
土资源规划指导意见中强调除线性交通基础设施建设工作外，在自然保护地、生
态保护红线内、核心保护区禁止开展人为建设活动，进而保证农田布局、质量、
面积的稳定性。该指导意见体现出交通规划建设需要向集约化、高质量、高效性
发展，将交通保护和发展相互结合，通过正面清单、空间协调的方式在规划工作中避让“三线”区域。此外，在规划交通建设用地时，将实现产业、交通运输、居
住等要素相互协调，集中建设用地，提高土地使用和开发率。因此，在生态环境
保护视域下，城市交通规划工作正向精细化、集约化变革，加大了对空间资源的
管控和保护力度。

增量规划主要是通过扩张类、粗放类交通规划满足建设需求，容易在交通建
设区域使用和保障工作中出现持续性不足、缺少地区指标、选址规划指标较少等
问题。新时期基于国土空间规划的交通规划调整，将增量规划转变为存量与增量
协调并存的方式，同时由设施主导转变为交通政策和组织主导，提高交通效率和
存量资源的升级。因此，加强“存量优化和增量提质”能够促进城市交通规划建设
的高质量发展。

新时期信息挖掘技术、大数据技术、统计技术的发展为城市交通规划的定量
预测和分析提供先进的技术支持。对于城市交通规划的设计模型和工具存在多样
性，如 Qgis 等系列地理信息系统；微软数据库；人口、经济、就业需求预测的相
关模型；PTV、TransCAD 等交通模型、土地利用模型和交通规划网络实践平台，
提高城市交通规划工作的准确性和科学性，通过技术引进实现交通定量规划。
三、国土空间规划背景下城市交通规划

新时期我国的国土空间规划主要包含“五级三类”，对国土空间进行宏观战略
安排。其中，针对省级国土空间，突出协调性，贯彻落实空间规划工作；对于乡
镇、市级的国土空间规划，由政府部门结合要求完成细化，突出对应性和实时性。
我国交通规划部门包含交通、城建、规划等单位，在资料、数据等收集和协调等
方面具有较大挑战，因此在交通规划改革的大背景下，可以经由国土空间规划局
编制空间规划专项制度，充分发挥交通规划对于城市发展的引导作用，使规划工
作在国土空间规划的框架中开展，重点满足居民出行和交通运输需求，完成全区
域的交通综合设施布