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深圳流动人口:贡献、挑战和对策
摘要:文章首先简要介绍了中国人口管理城乡分治的户
籍制度,并从中国城市化的角度,分析了深圳流动人口规模、
结构与流动的基本情况。文章认为,作为中国改革开放的前
沿阵地,流动人口为深圳的城市快速发展做出了巨大贡献,
有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与优化调整,但
在公共设施提供、科学管理城市和保障公共安全等方面对城
市的持续发展提出了新的挑战。最后,文章对深圳主要的流
动人口管理政策进行了归纳总结,包括户籍制度改革、产业
结构调整、培育非政府社会公益组织。
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深圳流动人口:贡献、挑战和对策
中国 深圳市常务副市长 吕锐锋
在进入正题之前,我先简要介绍中国的人口管理基本制
度。中国现行的人口管理制度实行的是户籍制度,户籍分为
城市户籍与农村户籍两大类型。经过三十年的快速发展,中
国的城市化水平由 1980 年的 18%增加到 2009 年的 46.6%。
但中国当前仍然是一个城乡差异很大的国家。在全国 13 亿
人口中,有 9 亿农业人口。现在,每年大约有 2 亿人口,在
全国范围内大规模地流动,其中的 78.7%,约 1.57 亿为农业
人口进入城市工作和生活。要想准确理解深圳的人口发展情
况及对城市发展的贡献与挑战,我想最好从中国城市化的大
背景下入手。在中国珠江三角洲、长江三角洲,和环渤海的
三大都市区的发展格局中,深圳主要代表了珠江三角洲的城
市化发展特征。
一、深圳流动人口情况
深圳是伴随中国的改革开放成长起来,只有 30 年历史
的移民城市。在 1979 年底,深圳只是一个约 31 万人口的海
滨小镇,经过三十年的快速城市化,到 2010 年,深圳实际
管理人口已达 1500 万,三十年增长了 50 倍。在 1500 万实
际管理人口中,户籍人口 242 万,居住一年以上的非户籍人
口 650 万。除这两部分之外,还有约 600 万实际工作和生活
在深圳,但停留时间少于一年的非户籍人口。非户籍人口就
是我们所设定的流动人口的概念,约相当于实际管理人口的
85%。在中国,现有的很多经济中心城市,实际管理人口中
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都有相当比例的流动人口,但都没有像深圳一样,户籍人口
与非户籍人口达 1:5 如此高的比例。需要指出的是,高比
例的流动人口与工业化推动下的中国式城市化紧密相关。工
厂生产以及由此衍生的服务需求,产生了大量的就业岗位,
在深圳尤为突出。深圳流动人口基本以文化水平较低的农村
年轻人为主,年龄主要集中在 18-35 岁之间,主要从事着务
工和经商等工作。
现在,一些媒体开玩笑式的将深圳的人口归纳为“七宗
最”:流动人口总数最多、人口倒挂现象最严重、人口

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