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深圳流动人口：贡献、挑战和对策
摘要：文章首先简要介绍了中国人口管理城乡分治的户
籍制度，并从中国城市化的角度，分析了深圳流动人口规模、
结构与流动的基本情况。文章认为，作为中国改革开放的前
沿阵地，流动人口为深圳的城，还有约 600 万实际工作和生活
在深圳，但停留时间少于一年的非户籍人口。非户籍人口就
是我们所设定的流动人口的概念，约相当于实际管理人口的
85%。在中国，现有的很多经济中心城市，实际管理人口中
2都有相当比例的流动人口，但都没有像深圳一样，户籍人口
与非户籍人口达 1：5 如此高的比例。需要指出的是，高比
例的流动人口与工业化推动下的中国式城市化紧密相关。工
厂生产以及由此衍生的服务需求，产生了大量的就业岗位，
在深圳尤为突出。深圳流动人口基本以文化水平较低的农村
年轻人为主，年龄主要集中在 18-35 岁之间，主要从事着务
工和经商等工作。
现在，一些媒体开玩笑式的将深圳的人口归纳为“七宗
最”：流动人口总数最多、人口倒挂现象最严重、人口密度
最大、人口增长速度最快、人口年龄结构最轻，育龄期女性
比例最高、文化程度最低。
二、流动人口对深圳城市发展的贡献
流动人口的大量涌入与流动，为深圳的城市发展提供了
充足的劳动力资源，实现了快速的城市化，既支撑了城市建
设的快速拓展，也不断推动着城市产业结构的优化与升级。
第一、提供了快速城市化所需的劳动力资源。在深圳快速城
市化三十年，低廉劳动力持续性的大量增长，降低了深圳的
劳动力成本，支持了“三来一补”制造业的蓬勃发展，增加
了深圳在中国和世界上的竞争优势。第二、解决了深圳劳动
力结构性短缺的矛盾。 30%左右的流动人口工作在深圳各类
“最苦、最脏、最累、最险”的生产性岗位上，有力支撑了
城市建设和产业结构的升级换代与优化调整。第三、加快了
深圳服务业的发展。流动性人口既是深圳服务业的就业者，
又是深圳服务业的消费者。约 30%左右的流动人口在从事经
3商等服务性行业，同时，流动人口是深圳城市消费品的最大
需求者。
流动人口也对其户籍所在地的城市发展做出了重大贡
献。流动人口中大多数人会选择回到户籍所在城市，使用在
深圳工作与生活时所掌握的技能、经验或者资金，实现在户
籍所在城市的创业，从而带动当地的城市发展。在这一意义
上可以说，深圳依托流动人口所实现的工业化与城市化，也
为中国的工业化和城市化做出了贡献。
三、流动人口给深圳城市发展带来的挑战
大规模的流动人口也给城市的可持续发展提出了新的
挑战。第一，公共设施提供压力大。按照当前的中国城市建
设标准，是按照户籍人口提供公共服务设施。虽然深圳按照
户籍人口，以及在城市工作与生活超过一年的非户籍人口配
置公共设施，但仍然不够用，距离深圳为所有人口提供网络
化、均等化的优质公共服务的目标仍有一段距离，在住房保
障、义务教育和公共医疗等方面压力较大。第二，科学管理
城市难度大。深圳存在流动人口基数大、流动性