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论财政法的概念与调整对象_财税法规
一、财政法的概念
“财政”概念经常被人们在不同的上下文中使用，因而被给予多种意义。首先，财政可以是指一种行为，即国家为了满意公共需要而参加国民收入安排的活动，包括财政收入、财政管理和财政围与内部体系，但是，对于二十一世纪的财政法学来说，仅仅满意于此是非常不够的，由于它无法揭示出财政法更深层次的内涵，对我国目前的财政法治建设也没有太大的现实意义。故此，财政法的概念还有待于从时代特性方面进行深化挖掘。
从实质的层面动身，我们认为，现代财政法是建立在民主宪政基础上、以增进全民福利和社会进展为目标、调整财政关系的法律规范的总称。其详细内涵包括：
（1）民主宪政是财政法的制度基础。财政法的民主性体现为，财政权力来源于人民，人民可以通过选举组成代议制机构，也可以直接通过全民公决行使财政权力，打算和监督重大财政事项。财政法与宪政的关系表现为，财政法涉及到公权力的安排，因此必需在宪法的框架下运行。宪法所规定的国家结构形式、政权组织形式、公民的基本权利等都是财政法有效施行的前提。由于财政法与宪法的关系如此亲密，因此，各国宪法大都花费较多的篇幅规定基本财政事项。就此而言，财政法其实就是宪法在财政领域的详细化。
（2）财政法的目标在于增进全民福利，促进社会进展。尽管广义的财政法包括税法、费用征收法等可能导致公民向国家让渡财产的领域，但从整体上看，财政法应当是以维护和保障基本人权，促进人权爱护水平不断提高为基本宗旨的。无论是财政收入法还是财政管理或运营法，其除了保证行政过程的公开、公正、公正，防范行政权力侵害人民基本权利外，最主要的目的还是在于通过规范管理，提高财政资金使用的效益，增进全民福利，促进经济进展。即便是财政收入法，其合法性依据除了相关法律规定外，还在于通过调整资源安排、收入差距、景气周期以及保证合理财政支出等职能消退社会进展过程中的不公正现象，并最大可能地促进经济总量的增长。因此，财政法的目标不仅在于体现宪法基本权利的质的规定性，同时也在于从量上扩大权利的掩盖范围及实现程度。
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（3）财政法以财政关系为调整对象。财政关系其实只是一种学理上的拟制，它指的是财政行为未经法律调整以前所引发的经济关系。通过对财政关系的分析，可以划定财政法的内部体系框架，理清财政法与其他相关部门法的关系，从而确定财政法在法律体系中的地位。
二、财政法的调整对象
通常状况下，财政法的调整对象既可以表述为一种财政行为，也可以表述为一种财政制度，还可以表述为一种财政关系。财政行为着眼于财政主体的动态过程，财政制度着眼于财政运转的外在环境，财政关系则着眼于财政现象的内在联系。动态过程受制于外在环境，但也是外在环境的制造力气，而内在联系则是对动态过程和外在环境更高层次的概括，其内容更为丰富和兼容，因此，在表述财政法的调整对象时以财政关系为最优。
在历史上，由于人们对财政职能的理解不同，财政关系的范围也随着变化。自然经济条件下财政的主要职能是替君王筹集行政管理、国防平安与扩张以及皇室开支的经费。自由竞争资本主义时期的财政也仅限于筹集收入满意国家日常经费开支的需要，很少通过再安排的形式调整社会收入不公正，也不需要干预资源配置。
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进入垄断资本主义时期以后，由于市场失灵所带来的种种恶果集中爆发。为了应对危机，财政的职能开头不断扩展。首先，财政应当在市场和国家之间有效配置资源，然后保证财政内部资源的合理安排。如界定财政活动范围，优化财政支出结构，支配财政投融资的规模、结构，并通过税收、补贴等方式，引导社会投资方向等。其次，财政开头通过自身活动进行社会范围内的收入再安排，以缓和两极分化现象，实现社会安排的相对公正。如个人所得税累进征收，开征遗产税、赠与税，实施社会保障等。最终，为解决市场自发运行中所产生的经济周期问题，“反周期”的财政政策开头实施，如在经济过热中提高财政收入水平、压缩财政支出，而在经济萧条时则通过减税等方式培育消费和投资力量，同时加大财政支出以增加社会需求，以此刺激经济的进展。
在社会主义方案经济体制下，财政的主要职能是进行以国家为主体的、对包括生产资料和生活资料在内的一切社会资源的安排。由于生产和生活都通过财政进行掌握，不会消失收入安排不公或生产周期波动，因此财政资源配置职能也就将收入安排和经济调整完全包涵在内。另外，由于财政活动无所不包的禀性，财政与企业财务、财政与金融都呈现难舍难分的关系。如，国家从全民全部制企业和集体全部制企业中不仅可以取走企业扩大再生产所需的积累，而且还包括折旧基金等维持简洁再生产的物质资料，企业职工的工资标准和工资款的拨付也都是通过财政直接进行的。这样，企业财务的独立性就会完全丢失，从而依附于