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论传染病的国际控制与国家的国际法义务
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摘要：19世纪中叶，传染病的国际性集中迫使各国在传染病的掌握上开头进行国际合作，并创建了传统的国际传染病掌握体制。二战后，伴随着世界卫生组织的成立要目的。
2、创设国际性的监控体制。尽管，协调隔离的努力始终是19世纪的国际卫生会议的重要议程，但国际监控在其中同样占有重要的地位。实际上，两者间存在一种相互依存的关系。由于，有效隔离的一个先决条件，就是在传染病发生的通报上建立一个高效的和普遍性的国际管理体制，否则，国家就会盲目地、武断地进行隔离， 所以，监控问题在1851年的国际卫生会议上就是争论的主题之一。与会代表起草的规章就曾试图建立一个全球监控网络。从那以后，建立国际监控体制始终是国际卫生会议的重要内容。1903年，国际卫生公约强化了在1893年和1897年条约中所规定的通报义务，要求每一个缔约国担当马上把首次消失的并经确证的瘟疫或霍乱病例通报给其他缔约国。1905年的美洲国家间卫生公约就瘟疫、霍乱和黄热病规定了同样的通报义务。这段时期，最广泛的通报义务见之于1924年的泛美卫生公约。该公约除了要求马上通报瘟疫、霍乱、黄热病、天花、斑疹、伤寒和其他易于传染的疾病外，还规定了对10种疾病和泛美国际卫生局随时增加的疾病每两周通报一次。此后，随着常设性的国际卫生组织的建立，国际监控体制有了进一步的进展。
3、建立常设国际卫生组织。公共卫生是必需由公共部门来进行生产的“公共产品”，而私人往往对生产这种产品缺乏足够的动力和意愿。 在国际社会中，国际公共卫生就是国际公共产品，需要国际组织来组织其生产，所以，常设性国际卫生组织的建立对于传染病的掌握与国际公共卫生的改进至关重要。早在1851年会议上，西班牙代表曾提议，创建一个国际机构来解决由隔离所引起的争端。在1874年的国际卫生会议上，与会的代表甚至就建立一个常设性的国际流行病学委员会起草了一个公约。随后，在国际社会的努力下，先后建立了四个常设性的国际组织。作为国际卫生合作的中心，这些组织在促进隔离实践的渐渐统一、监控的协调和对急需救济的国家供应资助等方面做了大量的工作，从而深刻地影响了国际传染病体制的进展。
总之，传统国际传染病掌握体制主要是在传染病的掌握上开启了国际合作之门，尽管也附带地给国家设定了通报等义务，但由于这些义务的履行始终是不能令人满足
的，所以，传统体制的效果始终是有争议的问题。
二、现代传染病掌握体制及其国家的国际法义务
（一）现代传染病掌握体制的基本架构
二战的发生使许多国际法律体制的功效都患病了致命的影响，特殊是那些天生就有深刻缺陷的国际法律体制（包括传统的传染病掌握体制）。在战后，整个国际法律体制都面临着重建与进展的问题，以实现传统到现代的过渡。与传统体制不同，现代体制是由一个全球性的国际卫生组织和该组织的一系列建议和决议构成的。
1、世界卫生组织的成立。国际社会在起草《联合国宪章》时就留意到了连续强化国家在卫生领域合作的必要性。在1945年的旧金山联合国家会议上，与会国家就曾建议成立一个卫生方面的国际机构。 联合国成立后，建立国际卫生气构就被提上了议事日程。经联合国经社理事会打算，1946年6月，在纽约进行了一次国际卫生会议。参与会议的64个国家的代表，签署了世界卫生组织的组织法，并建立了一个临时筹备委员会。1948年7月，世界卫生组织的组织法在经26个国家批准而生效后，世界卫生组织正式宣告成立，并于同年的9月成为联合国的一个特地机构。世界卫生组织的成立转变了传统体制下多个国际卫生组织并存的局面，是传统体制进展为现代体制的核心标志之一。
2、《国际卫生规章》的制定。传统体制在传染病的掌握上是奉行条约取向的。尽管在1851－1945年间制定了许多的国际条约，然而，到了二战后期，有关传染病掌握的国际法是含混不清和不能令人满足的。 随着全球性的世界卫生组织的成立，依靠条约重叠与国际卫生组织并存的状况来掌握传染病明显已经不合时宜了。
世界卫生组织成立后，最优先考虑的事情就是统一传染病掌握的国际规章。依据该组织法第21条规定，世界卫生组织被授权制定各项规章，特殊是制定防止国际间疾病扩散的环境卫生及检疫方面的规章。世界卫生大会于1951年通过了《国际卫生规章》（International Sanitary Regulations）。该规章把从前对各成员国生效的多个公约和协议组合成了一个单一的法律文件，从而在传染病掌握的国际立法上迈出了最具打算性的一步，由于，《国际卫生规章》为掌握传染病的国际集中供应了一整套统一的、普遍适用的法律规范。 1969年，世界卫生大会根据修订程序把《国际卫生规章》更名为《国际