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论传染病的国际控制与国家的国际法义务.docx


文档分类:法律/法学 | 页数:约19页 举报非法文档有奖
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论传染病的国际控制与国家的国际法义务
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摘要:19世纪中叶,传染病的国际性集中迫使各国在传染病的掌握上开头进行国际合作,并创建了传统的国际传染病掌握体制。二战后,伴随着世界卫生组织的成立以及《国际卫生规章》的制定,现代传染病国际掌握体制正式产生,并设定了国家的国际法义务。然而,现代掌握体制一开头就存在深刻的缺陷,由于,它只要求国家通报三类疾病即瘟疫、霍乱和黄热病的爆发。目前,该体制正在被修订,新的《国际卫生规章》强化了国家的相关国际法义务。
关键词:传染病; 国际掌握体制; 《国际卫生规章》; 国家义务
传染病的传播从来不受地域和国界的限制,因而,国家不得不在传染病的掌握上进行国际合作,并先后在传染病的掌握上创建了传统性和现代性国际掌握体制。当前,国际社会正在对现代体制进行修订,目的是为了满意由于传染病的日渐兴起以及国际交往的日益发达而导致的公共卫生全球化的需要。当然,体制的进展与完善的过程也是一个国家的相关国际法义务不断增加和强化的过程。
一、传统国际传染病掌握体制的产生及其国际合作
(一)传统掌握体制的产生及其基本特征
很久以来,尽管传染病已经给人类社会带来了严峻的威逼和危害,但在19世纪中叶以前,国家是在没有国际合作的前提下制定国内政策来消退传染病威逼的。 19世纪上半叶,霍乱在欧洲的肆虐迫使欧洲国家意识到,为了爱护其领域免遭疾病的侵袭和缓解由隔离措施给贸易带来的重负需要国际合作。 1851年,11个欧洲国家和土耳其出席的第一届国际卫生大会的召开标志着在传染病掌握上的国际合作正式开头。 从那以后直到1951年,国际社会召开了多次国际卫生会议,制定了多个国际卫生公约并建立了四个国际卫生组织 .
在此期间,国家间的合作呈现出下列特征:其一,参加国越来越多。最先的国际合作只是在欧洲国家间绽开的。后来,随着美洲国家的加入以及国际联盟对国际卫生事务的介入,几乎全部国家都参与了进来。其二,合作的步伐不断加快。刚开头,国际社会通常是隔好几年甚至十几年才召开一次国际会议或制定一个协议。到后来,往往在一年内召开多次会议或制定多个公约。其三,国际社会越来越注意利用国际法来强化国际公共卫生合作。 虽然,在前50年,国际社会只制定了8个国际公约,但在后50年里却制定了31个公约。这些特征表明,掌握传染病的国际体制已经初步形成并有所进展。
然而,当时的合作也存在一些问题,详细表现在:其一,各国在合作上表现出相当的迟缓和迟疑。国际合作尽管在1851年就开头了,但只是在41年过后即1892年才制定了第一个有效的国际公约。而在此之前所制定的1851年公约、1859年公约、1874年公约和1881年公约都未生效。其二,早期国际社会在传染病掌握上所制定的公约的数量众多,但是,却没有一个相对长久并统一适用的核心条约。其三,多个国际组织的并存虽然显示了国际合作的普遍性,但也反映了该国际合作的内在分立与不统一。此外,最初的国际合作还带有种族偏见。历史学家发觉,促成欧洲国家开展国际合作的一个重要缘由是可怕欧洲以外地区特殊是近东和远东地区的传染病传入。所以,早期的国际合作,并不是为了整个世界卫生状况的全面改进,而是为了爱护某些所谓的“开化”的国家,特殊是欧洲国家不受“不开化”国家(特殊是东方的国家)的沾染。 由此可见,当时的国际合作是相当原始与落后的。
(二)传统掌握体制下的国际合作
很明显,早期的国际合作主要是通过国际法来实现的,而国际法又是通过给国家设定法律义务来发挥作用的,详细而言,早期传染病掌握的国际合作体现在以下几个方面:
1、协调各国的隔离立法与实践。随着科学学问的增加,人类发觉传染病具有进行异地传染的特性。国家就渐渐开头采纳彻底的隔绝措施,即在发觉他国爆发某种传染病后,马上与其断绝一切往来以阻挡传染病的传播。后来,随着国家间交往的日渐发达,国家转而求助于隔离来应付传染病的威逼,即对来自特定地区的人员和商品进行肯定时期的分隔和观看,以防止传染病的集中。隔离,相对于隔绝来说虽有进步,但由于各国的隔离实践不统一以及程序的繁复,国际交通还是受到了严峻的干扰。如有学者就把当时的隔离规章和实践描述为“令人生气的、有意设置障碍的、压制性的和近乎残暴的” 措施。尽管,国际社会对于隔离措施能否有效地掌握传染病的集中仍有争辩,但是,各国普遍认为,不同的隔离体制阻碍了国际贸易和国际旅行。 鉴于此,1851年会议的两个基本目标是爱护欧洲不受其他区域的传染病传入,同时,削减由隔离给国际贸易带来的障碍。出席1851年国际卫生会议的各国代表就促进统一瘟疫、霍乱和黄热病的隔离措施制定了一个公约和一些规章,并且,在1851到1897年召开的前十次国际卫生会

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  • 时间2022-05-20