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论反倾销应诉中“中止协议”的应用
内容摘要:在反倾销中,中止协议是出口商以同意提高价格或/和实行数量限制的方式与进口国的主管机关达成的协议,从而进口国中止对案件的连续调查。尽管中止协议不应当成为解决反倾销的优先使用的方法,但中止用。被诉产品不能以低于参考价格销售,参考价格由美国商务部按季度发布,确定之前要与中国政府商议 。参考价格是相当于在最近6个月美国从其他国家进口蜂蜜的单价的加权平均价的92%。此外,在1996年12月3日立案的美国对来自乌克兰、俄罗斯、中国、南非的定尺碳素钢板的反倾销案中,美国用累积评估方式对钢板进口进行反倾销诉讼,由于政治因素,美商务部非常盼望与主要出口方俄罗斯和南非签订中止协议,但将中国排解在协议之外又不合适,于是,中国也被纳入钢板中止协议之中。
适当采纳中止协议与一般的以征收反倾销税结案方式相比具有以下几个方面的优势:
权衡利益的策略
WTO的《反倾销协议》的第八条——“价格承诺”中是有关中止程序应用的主要法律依据,其中第1项规定:一经收到出口商令人满足的修改其价格或停止以倾销价格向该地区出口的自愿承诺,从而使当局确信倾销的有害影响被消退,诉讼程序便可暂停或终止,而不实行临时措施或征收反倾销税。该承诺作出的提价水平不得高于为消退倾销幅度所必需的水平。若小于倾销幅度的提价足以消退对国内产业的损害,则这种提价幅度是可取的。
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基于以上的规定,在反倾销案件中,假如估量我方胜诉无望,可托付进口商主动与对方协商,在出口数量或价格上做出承诺或达成自动限制协议。有时原告也会流露出情愿庭外解决的愿望,我方经过分析,没有必胜的把握时,可抓住时机主动与对方协商,做出一些必要的让步达成君子协议。例如在蜂蜜反倾销案美商务部在初裁时实行了不公正的裁决方式,用印度作为“替代国”,使倾销幅度高达125%,这个结果不仅反映了不公正和不公正的审理,同时给中方应诉方明确的信息,即假如倾销审理连续进行,在高税率的状况下,中国蜂蜜向美国出口有可能完全终止,为此中方不失时机地实行了“中止协议”策略,最终中美双边政府于1995年8月2日达成了协议,美国商务部以接受了中止协议的方式停止了反倾销调查,以前交纳的进口押金全部退回。
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缓解两国的贸易摩擦和政治纠纷
采纳中止协议比征收反倾销税有更大的敏捷性,由于反倾销税的征收必需经过一系列简单严密的行政诉讼程序,证明倾销事实和损害事实的存在,以及二者之间的必定联系。而中止协议的达成在很大程度上是双方谈判、磋商、相互妥协、平衡的结果,可以绕过或不囿于反倾销法的某些死结而尽快结案,避开或削减对双方都有可能造成的进一步损失。墨西哥和美国蔬菜生产商之间的反倾销纠纷历时达30年,涉案价值达每年10亿美无,在两国间具有高度敏感的政治性,双方都明白,运用正常的反倾销调查程序最终以反倾销令的形式征收反倾销特殊关税,残酷的贸易大战就难以避开,这是双方都极不情愿看到的结果。最终还是靠1996年10月达成的中止协议平衡了各方利益,缓解了两国之间持续紧急的贸易和政治纠纷。
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增加外贸销售决策的确定性
一国依据反倾销调查的确定性终裁而签发的反倾销令一经颁布,则每次进口时就需要按裁定的倾销幅度预先交纳保证金,而该保证金并非是最终要交纳的倾销税,详细数目还要待该国对这些销售进行年度复审后才能确定,因此受反倾销令约束的公司在其销售产品之时,并不准确地知道它最终要交纳的实际税额。而在中止协议项下的进口货物却不必供应保证金,并且调查中止之前任何由于确定的倾销初裁而被暂停的进口应当解除,所估算的关税押金、保单也应马上退还或解冻。只要中止协议得到遵守便不必对倾销担当责任,所以说在公司进行产品销售的数量和价格决策时,中止协议比反倾销令供应了更强的确定性。
赐予出口商更大的回旋余地
由于《反倾销协议》的第八条——“价格承诺”第2项规定:除非进口成员方当局对倾销和由该倾销造成损害已作出了初步的确定性判定,否则不得谋求或者接受出口商的价格承诺。 依据上述规定,出口商只有在对方国家的初裁认定存在倾销行为的状况下才有资格提出签订“中止协议”,这在肯定程度上避开了一旦出口商面临国外的反倾销诉讼时,就立刻想寻求“私了”,那就等于无条件投降,在经济上确定要承受巨大损失。这与经过斗争打成平手,再握手言和大不一样。
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即使国外在初栽后与我方签订“中止协议”,终裁却认定我方不存在倾销行为,对于这种状况我们也不必担忧,由于《反倾销协议》的第八条——“价格承诺”第4项规定“在一项承诺被接受的条件下,假如出口商盼望或者当局作出了打算,则对有关倾销和损害的调查仍应善始善终地