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论行政自助 行政法.docx


文档分类:法律/法学 | 页数:约20页 举报非法文档有奖
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论行政自助_行政法
行政权是国家宪法、法律给予的国家行政机关执行法律规范,实施行政管理活动的权力。行政权具有强制性,详细体现在法律给予行政主体的支配权、他权力支助,自权力扶助或腕力的应急使用。本文称自权力扶助或腕力的应急使用的为构成了应然意义上的完整强制性。检讨行政强制性的实然显示,又如何呢?上述文字对行政主体享有法定支配权、他权力支助、自权力扶助可涉入强制性的空间作了分析和定位,不难发觉存在这样一个问题:行政主体行使职权遇到相对人抗拒或他人的干扰时,行政主体无自助权,也无他权力即时支助,且职权假如不能顺当行使,可能或者必定产生社会不利后果,这种状况强制性如何显示?比如:[例二]某市文物管理部门的工作人员在对一全国重点爱护文物遗址进行检查时,发觉张某正在对该遗址进行破坏性发掘,该工作人员向张某发出停止发掘命令,张某不听从命令,连续其违法行为。假如工作人员恳求公安机关进行支助,到实施得到支助需要一个时间过程,在此过程中,张某对遗址的破坏程度将进一步扩大。这属于现行行政法体系强制性显示的空洞。对上述问题作两种对比设想:一是行政主体等待他权力的支助,而客观上承诺了社会利益损害程度的扩大;二是行政主体工作人员以自身力气(腕力)实行措施,迫使相对人履行命令义务,防止社会公众利益损害程度扩大。以现行行政法原则评判上述设想,前者为合法,后者为违法。由此可见,遇上述状况,肯定禁止行政主体以“腕力”实行相应措施,有时难免对行政权爱护不周。为了社会公众利益,当遇到上述情形而不及恳求他权力支助和自权力不准时,作为例外允许行政主体“腕力”自助,并不违反行政法的立法精神。
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总之,行政权强制性或称行政权的爱护体系有三个部分组成:法定的支配权、他权力支助和自助。在紧急状况下,行政主体准时实行自助措施,排解职权行使过程中的障碍,对于爱护社会公众利益(包括物质利益、正常的社会秩序和公权力的权威性)有重大意义,行政自助是行政权强制性的显示或行政权爱护体系不行缺少的组成部分。
二、行政自助行为
行政自助行为是指行政主体为保障行政职权的正常有效的行使,爱护社会公众利益不受损害,以自身权力或腕力的应急使用,对抗拒履行义务致使职权行使中断的相对人或者实施干扰活动致使职权行使中断的他人所实施的旨在排解阻却行为过程因素或迫使相对人履行义务的措施。自助行为具有以下特征:
(一)自助行为是独立的行为。界定某行为是否具有独立性,其标准为该行为的效果是否对相对人产生直接的影响。假如一行为对相对人不产生直接影响,则不属于独立的行政行为。比如:检查行为,只是获得被检查事项的信息,对相对人不产生直接影响,其后继行为是认定行为,既对被检查事项的合法性与否的认定,假如认定被查事项合法,则认定行为对相对人产生直接影响,这时检查行为与认定行为组成一个完整独立的行为;假如被检查事项被认定为不合法,则再产生后继行为,认定行为只对后继行为产生影响,但并没有对相对人产生直接影响;这时的认定行为属非独立行为,是某行为的过程行为。行政自助行为是行政主体实施的直接作用于相对人,且以即时强制形式消失,或者对相对人人身造成损害,或者对相对人人身自由加以限制,或者毁损对相对人的财物,对相对人产生直接影响,无疑是一种独立行为,而非主行为的过程行为。
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(二)自助行为具有扶助性。自助行为的启动条件为主行为过程因故中断,既主行为相对人抗拒履行义务或他人干扰致使主行为过程无法推动。自助行为对主行为的介入,目标在于排解主行为过程的阻碍因素,迫使主行为相对人履行义务或者强制他人停止实施干扰活动,使被中断的行为过程恢复。自助行为的作用就在于扶助管理行为顺当完成。自助行为不是对主行为主体主管事项的管理行为,而是为主行为供应关心。
(三)自助行为的伸展空间既具有广泛性,又具有有限性。行政自助行为的可伸展空间是指行为可以合法涉入领域。自助行为的扶助性打算了自助行为可伸展空间既具有广泛性又具有有限性。广泛性表现在:行政自助行为可涉入一切行政权行使的领域,也就是说只要存在行政权的行使,行政自助均有可能介入。有限性表现在:①行政自助只能涉入行政职权的可及空间,行政职权的不及空间,由于行为不能存在,自助行为失去了存在的基础,自助行为不能存在。②行政自助行为并非应然涉入全部行政权涉及领域。自助行为的涉入必需具备两个条件:一是行政职权的行使受到相对人或他人的干扰,可能或必定造成公共利益或者他人利益的损害,且具有不行恢复性。假如相对人或他人的干扰只是使得行政权威性受损,可事后启动其他救济程序,恢复受损利益。行政自助不得介入。二是他权力可即时支助的(行政主体享有法定自助权的除外),自助行为不得介入,这是行政法制原则的要求。
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(四)自助行为的实施

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  • 上传人麒麟才子
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  • 时间2022-05-20