论环境法对利益冲突的平衡.docx

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论环境法对利益冲突的平衡
关键词: 利益冲突；平衡；调控
内容提要: 利益的冲突性打算了法律调控社会关系的本质就是调控利益冲突，在环境问题特别凸显的今日，经济利益与环境利益的冲突、公共利益与个人利益的冲突、代际利益的冲突都每个社会成员从自己的个人利益中分别出公共利益，由于公共利益不行能是某个社会成员所独占的利益，每个社会成员总是盼望能从公共利益中多分得一份利益，也就是说，“个人所追求的仅仅是自己的特别的、对他们说来是同他们的共同利益不相符合的利益，所以他们认为这种共同利益是‘异己的’。” 可以看出，个人利益与社会利益存在着极大的冲突，正是“由于私人利益和公共利益之间的这种冲突，公共利益才以国家的姿势而实行一种和实际利益（不论是单个的还是共同的）脱离的独立形式，也就是说实行一种虚幻的共同体形式。” 即政府不能再只充当“守夜人”，很多自然资源和人类环境应当由国家代表全体成员对它们进行爱护，任何人不得滥用或超出法律的规定作出行为，在自由行使个人权利方面的利益时要关注他人利益和公共利益。环境法作为法律的部门法，它的制度构架当然应对上面两种冲突的利益进行平衡。
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（三）代际利益的冲突
在环境资源爱护领域的各种利益冲突中，代际利益的冲突也是一种很特别的利益冲突，即指当代人与后代人的利益冲突。在我们生存的地球上，大部分环境资源是有限的，并且很多资源在遭到破坏以后就难以再被利用，甚至难以恢复，或者恢复要花费巨大的代价。
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我们的前辈、我们及我们的后代都具有自利的天性，为了更好地满意自身的物质抑或是精神需求，总把贪欲的手伸向我们赖以维持生存的地球，我们的前辈由于索取工具和方式的局限，现在还留下一个还能基本赖以正常生活的地球给今日的我们，而如今贪欲的当代人在现有的生产技术水平条件下，已经把握着“先进”的科技和索取力更强的工具，不顾对环境资源的破坏，耗费大量资源，破坏了环境，使得后代人到时无法获得进展所需的足够的资源。在这种利益冲突中，其中的一方当事者（即后代人）是一个特别特别的群体，他们是这场冲突的受害者，但由于时间的因素，他们无法对给其造成损害的一方（即当代人）提出损失赔偿，也无法监督当代人的行为。他们唯有寄盼望于当代人的道德观念来限制当代人过度的生产消费行为和对环境资源的破坏，但由于道德本身并不具有强制的约束力，当代人依良心自觉地行为是不行能凑效的。为了不至于危及后代人的生存，不给后代人带来巨大的利益损失，我们要转变生存的思维，留给后代人公正的生存条件，环境法也是基于人类这样的熟悉而进展起来的，通过法律制度的设计来发挥作用，让每个现实的人在规章中行为，让一种较好的法律机制能够自发地约束“当代人”的行为。
二、环境法对冲突利益的平衡架构
（一）对经济利益与环境利益冲突的平衡
环境问题的消失实际上就是没有正确处理好环境利益与经济利益之间的关系，偏于强调经济利益而忽视环境利益的爱护。环境法律平衡与调和这一对利益冲突主要通过以下几种途径来实现。
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首先，规定环境法的目的。在各国的环境立法中，都有自己明确的法律目的，如1969年美国《国家政策法》就宣布它的立法目的是“宣布一项鼓舞人同他的环境之间建立建设性的、开心的、和谐的关系的国家环境政策；推动为预防或消退对环境和生物圈的损害所作的努力并促进人类健康和福利；深化对国家至关重要的生态系统和自然资源的熟悉，设立国家环境质量委员会。” 日本1993年《环境基本法》的目的是“为了本国和人类的福利确保现代和后代人类享有健康和人文的生活。”瑞典1999年《环境法典》的目的是“提高可持续水平，保证供应给子孙后代一个健康良好的环境。” 我国1989年《环境爱护法》第一条就开宗明义阐述了目的：“爱护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的进展。”可以看出，这些环境法目的对人们的日常行为起到了肯定的引导和规制作用，从而避开了一些不必要的利益冲突消失。
其次，强化环境法的原则。环境法的原则是指在环境立法过程中起指导性作用的准则，对整个环境法的立法运行起指导作用。如“可持续进展原则”、“环境爱护与经济建设、社会进展相协调的原则”、“合理开发利用自然资源原则”、“预防为主、防治结合、综合治理原则”、“开发利用者负担原则”以及“公众参加原则”等，这些原则表明白环境利益与经济利益要协调进展，要求我们把环境利益考虑到经济建设和社会进展中来，把环境利益与经济利益、长远利益与短期利益、整体利益与局部利益协调起来。随着环境法律的进展和法学理论的完善，环境法的原则理论还会不断增加和成熟。
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再次，明确环境法的基本制度。环境法的制度是指在原则的指导