公务员复习申论秘笈：申论热点时评之撤销街道办的社会管理价值.docx

公务员复****申论秘笈：申论热点时评(shípíng)之撤销街道办的社会管理价值
公务员复****申论秘笈：申论热点时评之撤销街道办的社会管理(guǎnlǐ)价值
申论热点时评(shípíng)之撤销街道办的区都难于衔接。全部回收到政府，社区很难开展工作；全部下放到社区，社区又可能行政化，与社区自治功能相违背；在政府和社区之间分配，又难于区分哪些是属于政府的职能，哪些是属于社区的职能。三是撤销街道办易出现合法性问题。虽然《城市街道办事处组织条例》已于


2022年由全国人大宣布废止，但目前的法律法规都还有街道办享有某些执行权的规定,并赋予一些具体职能。
撤销街道办就能带来居民自治吗？
“铜陵模式〞引发的争论要害之一在于，撤销街道办是否能够真正带来居民自治的开展和进步？撤销街道办是作为社会管理创新的一项探索性措施提出来的。那么，就需要问一个问题：导致社会管理不顺不畅的那些因素，有多少能够随着街道办事处被撤销迎刃而解呢？恐怕这才是问题的实质。伴随着改革开放的不断深入，社会主体日益多元化，社会结构日益分化和松散化，社会利益关系日益复杂化，社会事务不断累积，社会矛盾不断加剧。面对这种急剧的社会变革，政府机构不能与时俱进地回应社会诉求并跟进效劳，组织管理不能高效标准地开放运作并吸纳民智，规章制度不能及时变革并释放社会活力，很多公务人员不作为或乱作为，整个社会呈现出控制有余开展不力、内耗太多张力缺乏、管制强化效劳短缺、善后太多预前不够等现象。这些问题的产生，既有经济社会快速开展的惯性与体制机制改革的滞后性之间的矛盾所带来的客观原因，也有改革缺乏整体设计、政府职能转变缓慢、制度变革跟不上以及大量政府不作为现象等主观原因。显然，这些问题不可能通过撤销街道办迎刃而解。
从这个意义上说，“铜陵模式〞的实践价值不可高估。那种以为推广“铜陵模式


〞就能带来社会管理立竿见影的极大变化的观点，有把复杂问题简单化甚至庸俗化的嫌疑！何况撤销街道办尚需一些条件：
一方面，撤销街道办必须具备相应的物质、人文、自然等前提条件。比方，铜陵的社区改革之所以较北京、广州、深圳等城市更容易实现，一个重要的前提条件就是规模小。
另一方面，撤销街道办必须具备一定的现实根底，主要包括社区自治的成熟度、社会组织的培育度、社区生活的认同感、相关法律制度的配合度以及居民的民主和法治意识的增强等。如果这些现实根底不牢靠或尚不具备，撤销街道办对社区改革的作用可能会适得其反。事实上，当街道办撤销后，很多原本该由政府职能部门承当的工作都要下放到社区。居委会门口的牌子会越来越多。整理台账、迎接检查考核更是占去了大局部工作时间。真正能用于社区效劳、给居民排忧解难的时间就屈指可数。撤销街道办建立大社区的铜陵市，整合后的新社区也设置了社区党工委、社区居委会、社区效劳中心等多个机构，等于给原来简单的社区居委会叠床架屋，这样的改革是否有效，显然还有待观察。
关键在于坚持社会管理职能创新的正确方向
目前，各地社会管理职能创新的诸多做法，有一种倾向很是担忧：按照所谓多做加法、少做减法的改革思路，很多地方借口创新，继续对政府管理机构“加肥〞、“加长〞，增加人员编制，延伸组织体系，扩大事业单位，招聘财政开支的社工和各种“助管〞、“协管〞等人员，变相地膨胀政府机构，加强社会控制。而“铜陵模式


〞恰好不是这样，它是从政府自身的体制机制寻找问题的原因，并依循这种思路进行改革，虽然尚未涉及深层次的政府体制，但已经向着正确方向迈出了可喜的一步。从这个意义上说，“铜陵模式〞是政府社会管理职能创新的有益尝试。
随着我国经济社会的快速开展和社会自治程度的不断提高，原有的社会管理模式越来越不适应，表现出明显的滞后性，需要不断地进行理论、体制机制创新和管理方式的创新，以主动回应“小政府、大社会〞的行政改革新潮流。“铜陵模式〞在这方面的探索价值是值得肯定的。其实，当前我国社会管理存在的问题不是政府弱小而是政府太强势，不是政府管理资源缺乏而是管理资源利用率低，不是政府机构少不够用而是管理体制滞后管不好，不是政府控制不够而是政府放松管制不够等等。如果从这个角度来反思“铜陵模式〞，会发现撤销街道办并不是想当然的事，铜陵市各级政府还有许多事情需要做，其中最重要的是实现政社分开，探索如何增强社会自我管理、自我效劳、自我教育的力量，将减少政府本钱与提高社会运行效率统一起来，将减少行政层级和社区效劳去行政化结合