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论土壤污染防治与《土地管理法》修改
论土壤污染防治与《土地管理法》修改
摘要本文结合现行立法现状,借助《土地管理法》第四修订时机,分析我国《土地管理法》在土壤污染防治方面的立法缺失与功能缺位,试图探讨土壤污染防治法律制度设计与《土地管理法》修改的衔接、协调问题。
关键词土壤污染防治土地管理法法律制度
作者简介:颜佳,武汉大学法学院2012级硕士研究生。
中图分类号::A文章编号:1009-0592(2013)12-275-02
当前,我国土壤污染问题日益严峻,构建怎样的土壤污染防护制度,已提上日程。同时,作为我国土地资源管理最重要的法律之一《中华人民共和国土地管理法》的第四次修改,也一直以来是备受关注的热点话题。其实,在最严格的耕地保护和最严格的节约用地的政策指导下,现行《土地管理法》也面临着如何更好防护土壤污染的重任。
一、现行《土地管理法》修改适逢其时
现行《土地管理法》颁布于1986年,其间历经1988年、1998年、2004年三次修改。2008年,《土地管理法》又一次被列入全国人大修法计划,随后,国土部明确要将同年10月十七届三中全会上确定的“创新土地管理制度”内容落实到法律修改中去。《土地管理法》第四次修订至今经历了长达5年多的时间。其间,全国人大委员会和国土资源部对《土地管理法修正案(草案)》修改内容反复讨论,意见不一。2009国土部对《土地管理法》的数十个条款都提出修改意见,涉及到集体土地管理改革的,就有保护土地所有权、土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权,完善土地确权、登记、发证,以及土地年期和续期等。而2012年11月提交的《土地管理法修正案(草案)》修改内容只是删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定,确定了公平补偿原则,但对如何计算补偿数额未明确规定。即只是对《土地管理法》的第47条做了修改。在随后的全国人大常委会对《土地管理法修正案(草案)》的初次审议中,由于部分人大代表提出,草案还存在对集体土地管理修改力度太小、征地补偿标准设定缺乏细化等问题,使得全国人大法制办等方面还得对草案做进一步修改。显而易见,现行土地管理法修改适逢其时,但究竟如何修改以及修改哪些内容,如何使修改内容满足社会经济发展的需要和时代发展需求,值得我们深思和研究。
二、《土地管理法》与土壤污染防治
(一)现行《土地管理法》关于加强土地管理、保护耕地的改革
我国《土地管理法》历经三次修订,具有重大意义的修改主要体现在1998年的第二次修改和2004年的第三次修改,这两次修改确立了我国最严格的土地管理、保护耕地的政策。其中,我国的土壤污染防治的政策内涵主要是通过保护耕地这种量化的形式达到其目标。然而,纵观《土地管理法》的修改历程,每次修改都是迫于在社会经济发展的要求和解决实际问题的需要。伴随着城市化进程的加快和“土地财政”的悄然兴起,土地利用需求越来越旺盛。1988年修改的《土地管理法》还是明显不能适应加强土地管理尤其是保护耕地的需要,于是第二次《土地管理法》的修改就应时而生。1998年8月29日修订的《土地管理法》(1999年1月1日施行)对土地管理方式和土地利用方式进行了重大变革。这次修改不仅充分吸收和借鉴了国内外保护耕地的先进方式和方法,在立法思想上实现了