西安市城中村改造管理办法.doc

西安市城中村改造管理办法
第一章     总则
(讨论稿 )
   第一条    为加快城市化进程,推进和规范城中村改造工作,提高城市规划、建设、管理水平,根据有关法律法规和相关规定,结合本市实际,制定本办法。
   第二条    本办法所称城中村改造是指将城中村的集体土地依法转为国有土地,农民转为居民,撤觥村委会建立居委会,农村集体经济改制为城市混合经济或股份经济和按照城市规划、建设、管理的规范对原有建筑形态进行改建、翻建的行为。
   第三条    本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区城市建成区范围内的城中村改造适用本办法。
   第四条   城中村改造应当以西安社会经济发展计划和城市总体规划为依据,按照“政府主导、以区为主、市场运作、改制先行、改建跟进、尊重民意、利民益民”的原则实施。
   第五条    市城中村改造管理机构负责本市城中村改造管理工作。
   市城中村改造管理机构接受市发展改革、规划、建设、土地、房产等行政管理部门的委托行使与城中村改造相关的行政管理职能,集中办理相关审批手续,并接受委托部门的监督。
   市民政、公安、劳动和社会保障、农业等部门应当按照各自职责,做好城中村改造管理的相关工作。
   第六条    各区人民政府负责本行政区域内城中村改造工作。各区人民政府设立的城中村改造主管机构具体负责城中村改造工作的组织实施。
   各区城中村改造主管机构可依法接受相关部门的委托,行使与城中村改造有关的行政执法职能。
   高新技术开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞综合治理区范围内的城中村改造工作,在所在地区城中村改造领导小组领导下,由其管委会负责组织实施。
   第七条    城中村改造应当依照城中村改造目录逐步实施。二环以内的城中村全部纳入城中村改造目录,二环以外的城中村,由区人民政府报市人民政府批准后纳入城中村改造目录。城中村改造目录由市城村改造管理机构定期向社会公布。
   第八条    城中村改造,每个改造村只能有一个实施主体,可以是村民委员会或村集体经济组织,政府土地统征储备机构,各区城中村改造建设经济实体,社会投资商。
   第九条    设立城中村改造专项资金,全部用于城中村改造。专项资金由以下部分构成:
  (一)城中村土地出让金、储备土地的增值收益金扣除应提取的失地农民养老保险、水利建设基金、农业开发基金后的余留部分;
 (二)城中村改造建设项目的同级税收留成部分;
 (三)城中村改造中收取的城市基础设施配套费。
   专项资金管理、使用等按照《西安市城中村改造专项资金管理办法》执行。
第二章           方案制定
   第十条    城中村改造应编制城中村改造工作方案,城中村改造工作方案一经批准即列入改造计划。
   城中村改造工作方案应包含:村庄现状资料,清产核资、集体经济改制、资产分配、旧村拆迁安置方案、控制性详规及建设方案等。
   城中村改造工作方案未经批准,不得实施改造。
   第十一条    城中村改造工作方案须经村民或(户代表)大会通过形成决议后,由区城中村改造主管机构初审,市城中村改造管理机构审查同意后,报市人民政府审批。
   第十二条    城中村改造工作方案一经审批,不得擅自更改。实施改造过程中,城中村改造工