行政与行政管理.ppt

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第一章行政管理学概论
本章教学目的:
了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。
了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律,以及学科的特点等。
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第一节行政管理与行政管理学
第二节行政管理学的历史与发展
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案例:洛阳公交线路该不该伸向郊县
2005年5月15日19时许,在市政府有关部门负责人的协调下,3辆由市区发往偃师市诸葛镇道湛村的80路公交车,在被偃师市公路运输管理处扣留了12个多小时以后,返回市区。为什么会出现这种事情?公交线路该不该伸向郊县?
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事件回放
15日6时多,3辆80路公交车到达诸葛镇道湛站点后,被早有准备的偃师市公路运输管理处数十名工作人员拦住去路。他们让公交车司机下车,自己把公交车开走。司机赶紧向公司领导汇报。市公交总公司第二分公司负责人立即赶往偃师,然而始终见不到该市运管处负责人。
当16点记者赶到偃师市公路运输管理处。因为是星期天,运管处大门紧锁。市公交二分公司谢副经理说,已与偃师市运管处一位副处长联系上,人家说扣车是奉洛阳市运管处有关领导的指示,放车得领导发话,自己作不了主。一直等到18时,人家仍不肯见面,大家只好返回市区。19时,记者接到电话:市公交二分公司负责人已与偃师市运管处负责人见面,被扣车辆已被放行。
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扣车理由
一份市运管处发给偃师市运管处的材料,将扣留公交车的理由说得很明白:
2003年9月28日,市公交总公司没有经过交通部门的审批,私下在诸葛镇道湛村设立了临时站点,从关林向道湛发送班车。2005年4月2日,该公司又将线路延长,直接从洛阳火车站向道湛发送大客车。因为公交车不缴纳道路通行费和其他交通规费,票价为1元,引起偃师南线87台班线客车车主的强烈不满。4月25日早上,这些车主打着横幅,围堵市运管处,造成工作人员不能上班。
市运管处要求市公交总公司撤销在偃师市诸葛镇道湛村的发车站点,80路公交大客车不得再发往道湛,同时要求偃师市运管处根据国家《道路运输条例》和《河南省道路运输条例》有关规定,依法取缔公交车,时间从5月13日起,在5个工作日内完成。如在执法过程中遇到困难,可以申请当地人民法院强制执行。
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发车依据
市公交二分公司王经理说,目前发往郊县(市)的公交车包括:83路,洛阳至孟津麻屯;64路,洛阳至孟津平乐;80路,洛阳至偃师道湛。这些线路没有开通前,一些人大代表和政协委员不断反映:这些地方的群众出行不方便。市政府采纳了代表、委员的建议,责成公交公司开通这些线路。说实在的,公交公司是赔着钱干的,图的就是方便群众。
王经理向记者出示了一份市政府关于研究解决景点交通问题的会议纪要,时间是2003年9月18日。会议纪要明确要求公交公司调整线路,向偃师道湛发80路公交车。王经理说,80路公交车原有线路是从关林庙至道湛。运行以来,许多人向市政府、市长便民电话和市公用事业局反映,这趟车不方便,要求延长至洛阳火车站。经有关部门批准,从今年4月2日起,80路公交线路才被调整为洛阳火车站至道湛。花会期间,由于客流量较大,发车密度相应有所增加。
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百姓点评
李先生说,公交车开通到诸葛,确实给群众带来了莫大的方便:其一,准时。不管车上有多少人,到点就走。其二,实惠。这段路22公里,坐别的车到洛阳至少需要2元,公交车只要1元,。其三,安全。公交车要求的是按点到达,不会为抢顾客而超速行车。
几个村民七嘴八舌地说,为啥俺们随时能一抬腿就到市区?还不都是因为有了公交车!如果公交车不来了,俺们会感到不适应、不方便。
据了解,毗邻洛阳的几个县市,有不少乡镇政府希望公交车能发到他们那里,有的还承诺提供场地、免收水电费等。新安县磁涧镇位于洛阳西,离谷水只有几公里。然而,这里的群众坐车却不方便。为啥?长途客车不想拉短途乘客。镇领导曾向市公交总公司提出,把发往谷水的公交车延伸到磁涧,市公交总公司负责人担心与运管部门发生纠纷,没有答应。
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政府该部该管?管什么?怎么管?
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第一节行政管理与行政管理学
一、行政、管理与行政管理
1、行政
《左传》:“行其政事”、“行其政令”
《纲鉴易知录》:“周公、召公行政”
2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。
《社会科学大辞典》:“行政为国家事务的管理”。
三分法:立法、司法、行政
二分法:政治与行政
一分法:一切管理都是行政
意为执行政令、推行政务
“行政”就是管理国家的事务。
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2、管理
什么是管理?
管理是管辖与治理。即对管理对象的一系列计划、组织、控制、治理的活动