第一讲公共政策基础问题（）.ppt

公共政策制定与分析公共管理学院徐力 xuli501@ :概念·过程·: : : 卡尔·帕顿,大卫·: 威廉·N·: 参考书目[美]托马斯·R·. 北京: Thomas ·R· public hall .1972 James P. Lester, Joseph Stewart. Jr.. Public Policy: An Evolutionary Approach(Second Edition). 2000 专题一公共政策的基础性问题为什么关注公共政策什么是公共政策当代公共政策的特征影响公共政策的主要因素公共政策工具研究的相关问题 1. 为什么关注公共政策政府的重要性?在全球范围内,国家与政府的作用越来越强大,这是一个不争的事实。今天各国政府对经济各领域和个人生活的影响程度和深度比以往都有一个巨大的、不可同日而语的变化。 1. 为什么关注公共政策政府的重要性?“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何最好地做这些事情。”(世界银行《 1997 年世界发展报告—变革世界中的政府》) ?政治学学者塞缪尔·亨廷顿指出: “各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于他们政府的有效程度。”(《变化社会中的政治秩序》, p1 ) 1. 为什么关注公共政策政府能力?“为了使人类的福利增加,政府能力必须增加, 政府能力是指有效地采取并促进集体性行动的能力。”(精明强干与有效性的区别: 精明强干是指有效地实施并推动集体行动的能力;有效性是指利用这些能力以满足社会对这些物品需求的结果)( 《 1997 年世界发展报告—变革世界中的政府》) 1. 为什么关注公共政策政府能力与公共政策能力?托马斯·戴伊认为, “现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力?时代的背景 1. 为什么关注公共政策? 公共政策决定着?各种资产或财富(如土地)的获得?通过市场从不同的资本中获得利益?私人资本的投资环境?在多大的程度上能够参与决策过程?个人和公民社会的权利?安全与秩序 2. 什么是公共政策拉斯韦尔( Lasswell) :公共政策是有价值、有目标、有策略的大型计划( a projected program of goals, values, and practices ) 戴维· 伊斯顿() :公共政策就是对价值做权威性的分配。(authoritative allocation of values)