论香港的司法审查制中度.doc

1 论香港的司法审查制度内容摘要一九九七年七月一日以前, 香港作为英国的殖民地, 实行的是普通法系的法律制度, 中国内地的法律制度则倾向于大陆法系。一九九七年七月一日后, 香港回归祖国, 两种法律文化、法律制度必然要在某种程度上发生冲突。在贯彻“一国两制”的前提下,香港的司法审查制度同样发生了较大的变化。本文即是在对一九九七年七月一日前后香港司法审查制度演变及特点的比较分析的基础上, 通过评析由香港终审法院对居留权案件所作的判决及全国人大常委会的相关法律解释而引发的一些法律争议,试图澄清该案件所暴露的对香港司法审查制度认识的“误区”, 以对香港现行的司法审查制度作出一个合理的定位。关键词香港法治司法审查居留权案法律解释一一九九七年七月以前香港司法审查制度的演变及特点[1] 1843 年, 中英签定《南京条约》, 香港被割让给了英国。 2 从法制史的角度而言, 这一个具有历史意义的年代, 意味着英国的法律制度开始适用于香港, 它所带来的后果是自此之后的一百多年时间, 香港的整个法律体系呈现出明显的普通法系色彩, 而香港司法审查制度的核心理念, 也同样由英国宪法理论的二大原则——“法治”原则、“分权”原则所构成。法院进行司法审查的正当性何在?英国传统的宪法理论认为: (一)法治原则( RuleofLaw ) “首先,法治表示普通法的绝对最高或优越,排除政府方面的专横或特权,甚至广大自由裁量权的存在;其次,法治表示法律面前平等, 一切阶级服从于由普通法院所执行的普通法律。最后, 英国的宪法不是个人权利的来源, 而是由法院所确定和执行的个人权利的结果。”[2] 由英国著名的宪法学家戴雪所表述的“法治”原则奠定了法院司法审查权的基础, 认为法院的主要功能就是遵循普通法审理案件, 以控制行政权力的滥用, 保护公民权利, 司法审查就是这一功能发挥的主要形式。当代英国宪法学者进一步发展了戴雪的理论, 并纠正了他的一些误解, 如认为英国虽然不像法国那样, 3 有一个行政法院, 但英国同样有行政法。更重要的是,“当代英国学者认为, 法治原则不应局限于合法性原则, 还要求法律必须符合一定标准, 具备一定内容。……要求政府遵守尊重公民自由和权利的法律。[3] ”这种思想的核心就是认为“法治”所要实现的不仅是形式正义,而且要追求法律的实质正义,是自然法思想的一种回归, 即认为在所有实际存在的和内容正确的法则或规律上面, 还有一种永恒的道德原则为根据的自然法和正义体系。这种法律思想不仅使法院拥有了对法律的审查权, 而且使法院有权解释什么是“公民的自由和权利”。(二)分权原则( SEPERATIONOFPOWER ) 为避免权力的过分集中,限制权力被滥用的可能性, 必须将权力分配给具有不同功能的机构。立法机关负责法律的制定与修改、行政机关负责法律的执行、司法机关负责法律的适用。“每一个国家都存在着三种权力,即:立法权、执行国际公法范围内事务的权力和执行国内法范围内事务的权力。国王或执政官通过第一种权力制定临时的或永久的法律, 并修改或废除以前制定的法律。通过第二种权力决定媾和或宣战, 派遣或接受使节, 维护秩序, 防御侵略。通过第三种权力惩罚犯罪和裁决私人争端。最后的一种权力称为司 4 法权;而第二种权力即众所周知的行政权。”[4] 三权分立的目的是分散权力, 防止权力的滥用。正是这种思想, 使司法审查成为法院的天然、固有的职能,毋须制定法的授权。但是,这种绝对的“三权分立”思想在英国是受制于由 17 世纪的资产阶级革命所确立的“议会至上”的原则, 在此原则下, 法院只是执行议会的法律而无权对议会立法进行司法审查。同时, 由于英国是不成文宪法的国家, 法院也不可能拥有违宪审查权。这种状况在 1973 年英国加入欧共体(今日的欧洲联盟)之后发生了变化,在西班牙渔业公司案中, 英国高等法院宣布《 1988 年商船条例》因为违反欧共体法律而无效。“这是三百多年来英国法院第一次宣布一项议会法案, 可不按法律强制执行。这样一来, 其含义就是英国法律现在服从于欧共体法律。如果两者发生冲突, 英国法律可能而有时则是必须由英国法院宣布无效。”[5] 在香港,三权分立的原则并非绝对适用,即三权并非完全分立, 例如, 港督是政府行政和立法部门的首脑, 在两者中有很大的实权。行政局的许多成员同时也在立法局中占有席位。此外, 有许多行政和委员会, 其职责涉及司法的和准司法的决定, 但是,“三权分立的学说也确实适用于很大的范围, 而且对司法独立非常重要, 司法人员的决定万一得不 5 到行政方面的赞同,也不用害怕受到纪律处分。”[6] 即这一原则在为司法审查提供正当性的同时,又保障了这一制度。香港的司法审查制度,正是以上述的两个原则为理论基础而建立起来的, 但是, 香港特殊的法律地位