民航航空运营人安全管理体系要求.docx

中国民用航空总局飞行标准司
编 号：AC-121/135-***
颁发日期： 编制部门： 批准人：
标题： 关于航空运营人安全管理体系的要求
依据和目的
本咨询通告依据中国民用航空规章《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规 则的安全目标，提高安全运行水平。
运营人的运行、防护及其与局方安全监督管理的关系

图1清楚地说明了运营人提供运输服务的运行功能与防护功能之间的关系。如果运 营人既要保持盈利又要控制风险(经常伴随运营产生)，则这两个功能必须处于和谐状 态。
需要注意的是：图1是从功能角度，而不是从组织结构角度进行描述的。该图并不 意味着安全管理只是“安全部门”或“安全总监”的责任；事实上，安全管理体系强调 “运行”过程的管理人员在安全管理中的角色。
图1运行与防护的功能关系
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愉出= 产品，服务
运营人的 安全管理体系
生产堑 目标;满足客户婴求
防拍
目标T控制只险
运行
运行过程是指飞行运行、运行控制、维修、客舱安全、地面服务、货运、训练等过
程。由于运营人的航空运输服务是通过运行过程来完成的，所以有效的风险管理和安全
保证应从彻底了解运行过程的结构和组织着手。相当数量的危险源、风险因素来自于过
程设计不当或系统与运行环境不适应。在这些情况下，影响运行安全的危险源可能不会
被充分认识，因而得不到足够的控制。
防护
风险伴随运行活动产生。运营人的客户和员工是安全系统失效的潜在受害者。因此，
运营人应识别其管理过程和运行环境中存在的危险源，控制其风险。安全管理体系为运
营人的安全管理提供了一个正式的管理模式来履行其职责和义务，实现安全生产，保护
客户及员工的利益。

运营人的运行及防护功能与局方安全监督管理功能之间的关系见图2。图中左边的
两个管理系统分别是运营人的安全管理体系和局方对运营人进行监督的安全管理。
防护
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图2运营人的运行及防护功能与局方安全监督管理功能之间的关系
局方传统的监督注重符合技术标准，通常包括审定、持续监督、调查、规章的强制 实施等。在继续保持传统监督方法的同时，局方将通过监督运营人的安全管理体系，逐 步运用系统安全方法监督运营人整体安全状态，并强调运营人通过自我约束、自我管理、 自我改进实现安全管理的闭环，不断提高安全水平。
安全管理体系要求说明

标准化
本附录《运营人安全管理体系要求》（以下简称《要求》）的制订参考了国际标准的 条款结构，使用了与质量管理体系ISO9001-2000标准相似的模式，以便该体系与其他 管理体系相互整合。
可审计性
将安全管理体系设计成标准形式有利于提出明确的功能要求，便于运营人本身、政 府或其他第三方进行监督和审计。因此，其行文以要求为基础。每一个条款都只单独规 定一个要求，以易于对系统审计。

功能性要求
由于需要适合各种类型和规模的运营人，所以《要求》是作为功能性要求文件制定 的，它强调运营人应“做什么”而不是“怎么做”。这样可以为运营人的实施提供灵活 性。
运营人在实施时应将《要求》中的要求转化成自己的具体做法。运营人应充分利用 已经实施的各种安全管理过程，将安全管理体系的全部功能要求充分融入已有的管理体 系之中，而不是重新建立一个独立的新体系。作为完整的安全管理体系，《要求》中的 每一条功能要求都是必不可少的，但运营人不必对履行相同功能的现存项目重复建设。
安全管理的四大支柱
安全管理的四大支柱为政策、风险管理、安全保证和安全促进。这四大支柱是安全 管理体系的基础。《要求》根据四大支柱分四部分对各要素的功能性要求进行描述。
1） 政策
所有的管理体系都必须明确政策、程序、组织结构以实现目标。有关这些方面的要 求在《要求》中第4部分进行了描述。
2） 风险管理
风险管理是将风险控制在可接受水平或其以下，安全管理体系的风险管理是以系统 安全过程模式为基础的。有关这些方面的要求在《要求》中第5部分进行了描述。
3） 安全保证
风险控制措施被确定后，运营人可利用安全保证功能，确保风险控制措施持续被执 行并在不断变化的环境下持续有效。有