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企业自行监测监督管理检查中存在问题及探讨.doc


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企业自行监测监督管理检查中存在问题及探讨
赵海荣 邹云娣 摘要:企业自行监测制度是我国环境管理思路的重大调整,也是排污许可制度的重要内容。通过理顺环保系统内部管理机制,加强“证后管理”,提高自行监测数据质量,明确违反自行监测义务可证和企业环评要求,比如缺少车间废水排口,二噁英未开展监测,电镀企业一类污染物监测频次未能做到每日监测等。排放标准、监测方法、监测仪器设备未选择或选择错误。对自行监测质量控制要求不明确,质控措施过于笼统而无针对性。
1.2 自行监测开展
目前企业可通过三种方式开展自行监测:委托有资质第三方检测机构开展监测,企业自行开展手工自测和自动监测。检查中发现,重点排污单位普遍会采用自动监测+委托有资质第三方检测机构的方式开展监测;少数企业会采取自动监测+委托有资质第三方检测机构+企业手工自测三种方式联合开展自行监测,多为污水处理厂和规模较大、有实验室的企业。三种自行监测方式各有优缺点。委托有资质第三方检测机构开展监测,作为委托方的企业比较省心,但往往数据周期较长,如何对第三方检测机构的数据质量进行有效监管也是亟待解决的课题。自动监测实时便捷,存在的主要问题为自动设备的运维管理的规范性,如何保证自动数据的准确性、真实性以及自动数据的合法性。企业自行手工自测对实验室能力要求比较高,所以普遍存在问题较多:监测人员普遍不能满足持省级上岗证;仪器管理较混乱,监测数据的溯源很难做到;样品采集、交接记录不完整,未做到2人共同采样和签字;样品分析原始记录不够规范性;质量控制措施无记录或记录不完整等,监测结果的可追溯性较差,数据的准确程度不高。总之,在自行监测开展方面目前还存在不少问题。 1.3 监测信息公开
检查中发现个别企业对企业自行监测要求不甚清楚,未在省级环保平台上公布自行监测方案和监测信息;部分企业环保责任心不强,存在监测信息公开不满足及时性和完整性要求,有迟报、漏报的情况;还有极个别企业抱有侥幸心理,公开的监测数据与原始记录(监测报告)不一致,公布的监测数据无法提供原始记录等。
2 对策及探讨
2.1 理顺环保系统内部管理机制
企业自行监测制度经历了几年的发展,从无到有,从国控重点企业到所有发放排污许可证企业,范围越来越广,同时逐步制定了不少行业自行监测指南,企业自行监测要求也越来越精细化。相对于制度的发展,对企业自行监测的环境管理却比较滞后。目前,基层环境管理部門对企业自行监测工作的管理要求并不十分明确,在内部分工上不可避免存在问题。有的地方环保部门将自行监测管理职能放到没有管理职能的监测部门,有的由几个处室管理,没有明确分管领导和牵头部门,导致企业自行监测管理工作不能有效推进。企业自行监测是排污许可制度的内在要求,是排污许可制度的证后管理工作,环保管理部门应厘清责任,将自行监测工作落实到具体部门,才能有效地推动企业自行监测工作,对企业自测方案和具体监测环境进行指导和规范。
2.2 提高自行监测数据质量
数据质量是环境监测的生命线。自行监测数据是企业自行判定达标,及时发现环保设施运行问题的重要基础,是企业守法的自证依据。同时也是环境统计、环保税收、排污权交易、总量控制等其他制度的数据来源,具有法律的约束力,因此必须提高自行监测数据质量,保证数据的真实性、准确

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