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促进农业产业化经营是实现我国农业发展的有效途径
张满园 摘要:农业产业化经营是实现我国农业发展的一种制度创新,也是农业产业链得以运作和延伸的有效载体。目前,我国农业产业化经营也存在着一些问题和制约。要想大力发展农业产业化经营,就要业为农户提供最低保护价措施,帮助农户承担一部分市场风险,有利于农业的发展。
二、当前我国农业产业化经营存在的问题及制约因素
(一)农业产业化经营的规模小,产品档次低,产业链条短
目前,我国农业产业化经营组织大多以“公司+农户”为主,企业与农户的合作主要局限于初级产品的购买上,农户很难参与到随后的价值生产和销售之中,很难参与其中的利润分配。我国目前的专业合作组织规模也小,大多是类似协会的这种最初级的形式,业务主要集中于初级产品的销售,资金小,难以与国外的那种大型协会相比。这样,就造成我国农产品档次低,难以形成自己的品牌,产业链条短,难以延伸和拓展。
(二)农业产业化经营的组织化程度低
以前缺乏必要的法律扶植,农业合作经济组织一直以来处于“自发、自生和自灭”当中,不利于农业产业化的发展。2007年7月1日,国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》,然而由于配套政策滞后和各地经济发展的不平衡,农业产业化经营组织仍然偏低。在美国、欧盟和日本,专业合作组织早已经取代传统的经济组织而成为农业经济的主体,而我国现今农业专业合作组织的规模仍然很低。
(三)农业社会化服务体系不够完善
目前,总的来说,由于缺乏资金,相应的农业基础设施建设不够完善,许多地方仍然是靠天吃饭,先进的农业生产技术也不能够全面推广。从产业环节上来看,产前、产中和产后农业服务化体系相脱节;从结构上来看,服务体系复杂多样,结构紊乱,服务所提供的内容与农民的需求相去甚远,需求与供给结构相错位;从各部门来看,企业、农户和政府服务机构缺乏紧密的合作与有机联系,服务组织与农户未形成利益的共同体。
(四)利益分配不均衡和风险协调机制不健全
在农业产业化经营组织中,各主体的经济利益是对立统一的。因此,健全的利益分配与风险协调机制是农业产业化经营的内部保障。然而,农业产业化合作经济组织内部的各个经济主体的自我利益与他人利益、局部利益与整体利益、短期利益与长远利益以及相应的风险未能得到及时的协调,在我国“企业+农户”这种模式为主的情况之下,利益的衔接往往依靠合同,而合同的违约率是相当高的,往往是相应的利益和风险没有得到很好的处理,没有达到“风险分担,利益共享”的目标[4]。
三、推进我国农业产业化经营的措施与政策
(一)建立和完善市场经济体系,推进农业的市场化
市场化是农业产业化的首要条件,完善的市场体系有利于整个市场需求和供给的均衡,降低市场风险。农业产业化经营的市场化,一是要保证生产要素市场的建立和完善,包括农业劳动力、农业生产资料、资本以及土地。二是建立完善的市场风险保障制度,包括价格在内的保障制度和销售保障制度。
(二)大力发展支柱产业以及培育当地的龙头企业,以实现农业经营的专业化
专业化是农业产业化的基本内涵之一,要实现专业化经营,一方面要根据自然状况、技术水平和消费市场的特征,选择支柱产业,例如,有部分地区根据自己的地方特色发展起来的特色农产品,并以此为