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促进环保产业发展的政策选择
武普照 刘 萍 [摘要]我国近些年在环保产业的发展方面取得了不小的进步,但是依然存在问题:市场结构不合理;产品差异化程度不足;环保服务业发展受到制约;技术开发能力弱,产品技术含量低,国际竞争力弱;融资渠业发展的实质性障碍。李纪武(2002)提出由环境因素、政府作为、环保产业发展3个基本部分组成的环保产业发展的三维理论模型。阎兆万(2007)认为环保产业要以环境技术为基础,同时,环境技术又要通过环保产业来应用于产业环保化过程,并在实践中不断地加以创新。环保产业的发展潜力根本上取决于环保产业市场的开发潜力。
国内外专家学者都已认识到环境对国家可持续发展的重要性,并且看到了环保产业的发展前景,其经济推动作用不可忽视。专家学者们从不同的角度,运用不同的分析方法对环保产业进行深入广泛的研究,发达国家对环保产业的研究主要侧重于技术创新与市场完善,国内更多注重对环境政策的宏观探讨,建议加强对如何优化环保产业结构,提升环保技术水平,形成真正的社会需求方面多做探讨。

二、我国环保产业发展的现状及未来发展趋势

(一)我国环保产业的发展现状
我国的环保产业最初起源于1973年第一次全国环境保护工作会议,经历了20世纪80年代起步阶段,90年代初步发展阶段,特别是1996年环保产业被正式列入国家计划以后,我国环保产业进入了快速发展时期。经过30多年的发展,已形成包括环境产品、洁净产品、环境服务、资源循环利用、自然生态保护等领域的环境产业体系,门类基本齐全,总体上已具有相当经济规模,为我国环境事业的发展提供了重要的物质和技术保障。由国家环保总局、国家发改委、国家统计局共同开展的2004年全国环境保护及相关产业基本情况调查表明:到2004年底,,从业人员近160万人,收入总额约4570亿元。尽管近年来我国的环保产业发展很快,但总体而言,尚不能完全适应我国经济发展和环境保护的需要。主要存在以下问题:
1、环保产业的市场结构不合理
根据有关调查,在2005,我国环保产业中固定资产小于1500万元的小规模经济单位7954个,占环保




%;1500万-5000万元的中型规模经济单位1899个,%;固定资产大于5000万元的大规模经济单位1770个,%。而且,在整个环保产业中,没有一家企业占有显著的市场份额,也没有一家企业能对整个产业的结果具有重大影响。由此可见,我国环保产业属于分散型产业,产业内企业之间的竞争比较激烈。而且,所有的环保企业都主要集中在沿海、沿江等经济较发达的地区,其中,山东、广东、辽宁、湖南等省的年收入总额在100亿-200亿元之间,浙江、江苏两省年收入总额达到200亿元以上。环保产业的这种空间布局,更加导致了产业内部的过度竞争。
2、环保产业的产品差异化
环保产品和其它产品一样面临着不同偏好的消费者,尤其是环保产品和服务不仅要求符合千差万别的消费者偏好,而且还应适应千差万别的自然条件,因此环保产品和服务必须多样化。虽然我国环保企业较多,但是环保产品的性质、结构、功能等方面的差别化程度不大,特别是环保产业多偏重于产品的生产,而其它方面,如环保技术开发、资源利用、环保咨询、环保工程承包、自然保护等方面则比较薄弱。而且,我国环保产品的开发、牛产、使用等各个环节往往相互脱节,使得环保产品的标准化、系列化、配套化水平低,不能满足不同层次、不同地区的需要,甚至很多环保产品在实际使用中无法发挥应有的作用,造成大量财力、物力的浪费,许多环保产品不得不依赖进口。
3、环保服务业发展受到制约
目前,我国环境服务业的发展面临着许多方面制约因素,环境服务业的社会化程度和专业化程度很低,全方位的服务体系还没有建立起来,造成许多环境治理设施运转效率低下。此外,我国的信息咨询服务规模小,技术手段落后,咨询公司和各种中介机构的服务网络建设远远不能满足市场需求,影响了我国环境服务业的持续快速发展。
4、技术开发能力弱,产品技术含量低,国际竞争力弱
虽然不少环保企业有了自己的研究和设计队伍,但绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱,且技术开发投入不足;产品主要为常规产品,技术含量低,竞争能力弱。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代末的水平,环境监测仪器仪表的差距最为明显。其原因是,环保企业经济实力比较弱,以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓;环境科技成果转化机制不健全,科技成果转化率不高;环境技术开发投资大、风险大、企业难以