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促进经济发展方式转变的财税政策绩效评价
崔艳辉 赵璇 [提要] 促进经济方式转变的财税政策绩效评价是财税政策体系完整性的一个重要组成部分,主要包括评价方法的确定、评价体系的建构以及配套工作。
关键词:经济发展方式;财它在主成分分析结果的基础上,将多个变量综合为少数几个因子,从而再现原始变量与因子之间的相关关系。聚类分析和判别分析法可以将统计样本划分为不同的类别,从而给出综合评价结果。统计分析法的优点在于能够用较少的指标来代替较多的指标,并使这些较少的指标尽可能地反映原来指标的信息,从根本上解决了指标间的信息重叠问题,大大简化了原指标体系的结构;缺点则是计算过程繁琐,并且对样本量的要求很大,计算结果和样本量的规模有关系。
各种评价方法都有其优缺点和适用领域,具体评价中应当根据特定的评价目的和条件综合选择不同的评价方法。
二、财税政策绩效评价体系内容
财税政策绩效评价体系建立应包括指标体系构建原则、评价标准的选择等统一的制度规范。
(一)指标体系构建原则
1、科学性原则。在设计指标时,应使每个考核指标的概念都科学、准确,有精确的内涵和外延,明确的计算范围,指标体系能比较准确地反映不同行业、不同地区的不同特点。
2、全面系统原则。在设计指标时,应根据不同的财税政策选择不同的评价指标,使评价指标与财税政策性质相符合。具体可按财政政策和税收政策分别设计指标。
3、定量与定性相结合原则。由于财税政策实施起来涉及众多项目,有些政策所产生的效益无法用指标量化,可采用定性指标反映政策因果关系与其他因素的相关性,定性分析是定量分析的前提与基础,定量分析是定性分析的深化,二者紧密结合才能准确反映财政支出绩效状况。
4、简洁适用原则。指标设计力求简洁,考核指标的数量应易于采集,又要通俗易懂,具有可操作性。
(二)财税政策绩效评价标准。任何政策评价,都要参照一定的标准,不同的政策类型,评价的标准也不一样。评价标准反映了评价者评价某项政策的角度,并以此来反映政策的实施情况,只有先确定了评价标准,才能根据这些标准来选取评价指标,从而根据指标的变化来评价政策实施效果。根据评价指标的设定情况,促进经济发展方式转变的财税政策评价包含两个标准,效应标准和效率标准。效应标准反映了财税政策对目标变量的效应大小,根据黑龙江促进经济发展方式转变的财税政策的主要目标,将效应标准分为经济增长、社会公平、环境改善三类子标准。
促进经济发展方式转变的财税政策评价的效率标准包括经济效率和行政效率两个子标准。经济效率可以通过政策的投入产出比来评价。同时,由于促进经济发展方式转变的财税政策有时需要行政手段干预,除了经济效率,还应当考虑政策的执行效率,即考察政策执行过程中是否顺利实施,执行的力度如何,有没有和其他政策产生矛盾等。
三、建立财税政策绩效评价体系配套工作
(一)建立财税政策绩效评价信息收集体系和数据库。目前,财税政策绩效评价数据库的建设几乎空白,结合财税政策的实际运用,适应现代信息管理技术发展的要求,进一步改进和完善财税政策数据的采集方法和方式,来不断加强和完善财税政策绩效评价数据库的建设。
1、根据不同行业、不同类型的财税政策,做好数据库信息的分