当前我国土地管理中存在的问题与对策分析.doc

当前我国土地管理中存在的问题与对策分析.doc当前我国土地管理中存在的问题与对策分析摘要:土地是农业发展的根本,是人类赖以生存的基础。现阶段我国土地管理中存在的主要问题是土地产权模糊、规划管理滞后、执法力度不够、违规占地严重; 明确产权关系、强化规划管理、完善保护制度、加大执法力度是加强我国当前土地管理的对策建议。论文关键词:土地管理, 问题, 对策一、现阶段我国土地管理中存在的主要问题分析 1 、土地产权模糊。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定, 中国现行的土地所有制为社会主义公有制, 包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式,即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地,行使占有、使用、收益、处分等权利[1] 。但在实际操作中,国家土地所有权得不到实现,造成了事实上的土地地方或部门所有制。土地的集体所有权主体“虚置”, 淡化了土地的公有制意识, 集体所有权弱化, 对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理, 使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。 2、规划管理滞后。城乡土地管理缺乏宏观规划, 土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。农村土地规划及其管理还存在薄弱环节, 大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划, 大多数只按照缺乏科学依据的自创规划去执行, 从而导致农业用地结构不合理, 利用率下降, 土地退化严重。如毁林开荒、过度开发等掠夺性经营, 导致土地质量下降, 水土流失、土地沙漠化、盐渍化等问题的发生。城市则大搞“圈地”运动和形象工程,扩建开发区、建造大学城、盲目上大广场、大马路,功能分区不科学、布局不合理,重复建设现象突出,土地浪费严重。 3 、执法力度不够。土地管理有法可依,但执法难以从严,经常出现有法不依的情况。部分单位或者个人执法能力不强,执法处罚不严,甚至在利益驱使下,为了满足局部利益, 以各种方式和理由去征用土地, 竟然超越土地管理法律法规的范围, 对某些所谓重点工程项目“特殊关照”, 这样就使土地管理执法工作难上加难, 因而导致大量土地资源的流失。同时, 土地法律法规不健全导致执法过程中无法可依, 现有的法律法规相关规定过于原则化、可操作性差,偏重于保护基本土地的数量,忽视了质量的保护,难以发挥强制性的约束力[2] 。总之,依法行政障碍多、难度大,执法水平不高,监管不力,导致非法占用、转让、出租、买卖土地,超标用地、土地闲置撂荒等违法现象严重。 4、违规占地严重。目前, 我国正处于城镇化的快速发展期, 但是, 在城镇化进程不断加速的今天, 有些地方政府不顾当地客观实际, 贪大求洋, 盲目跟风, 大搞形象工程和政绩工程,对城镇化建设缺乏科学合理规划,违背城镇发展正常规律,城镇建设用地一再扩大, 导致土地资源浪费严重。同时, 随着我国经济不断发展, 国家出于经济、文化、教育、科技、交通等发展的需要, 每年需征用大量的土地。但是, 在利益的驱动下, 一些地方政府为了自身利益,也“顺水推舟”, 大搞开发区再卖地, 一些地方政府为了引进外资, 政府领导往往不惜一切代价拉拢客商来本地投资, 在选址问题上, 完全遵从客商意愿, 用地先用后征、边用边征问题突出, 土地利用随意性大, 随意改变土地用途的现象普遍存在, 造成大量招商引资项目成为“圈占土地项目”。二、加强土地管理的对策建议 1、明确产权关系。农村理顺土地