土地利用总体规划和城市规划课件.ppt

第七讲：土地利用总体规划与城市规划
一、土地利用总体规划与城市总体规划的 协调与衔接
二、市场经济下城市规划与土地利用的良性互动
（一）“两规”相互关系和协调内容
1、“两规”开展的背景
土地利用差距较大，应找出原因，加以协调。因此，“两规”必须以统一的口径统计各类用地。
5、逐步修编城市总体规划
应尽量使城市建设用地规模不突破土地利用总体规划所确定的规模。
①认真做好规划修编的前期和修编过程中的工作。
②土地部门要为城建部门提供地域内各类土地特别是城市建设用地的控制指标和布局要求。
③城建部门要给土地部门提出包括城镇体系布局，城镇性质、规模和布局设想在内的大纲草案。
④在规划修编过程中，两部门应经常联系，协调和处理出现的新情况。规划修编完成后进行初审和审批时，应将其送至城建等有关部门征求意见。
⑤在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协调的内容，不能把城镇建设用地指标放在居民点工矿用地中就了事，必须要把城镇、村镇、独立工矿区单独分解出来。
⑥在市、县级规划中还要把中心城市（镇）的性质、规模、发展方向以及主要用地指标和要求专列一节，为城镇规划提供依据。
改革开放以来，我国基本建立起了社会主义的市场经济体制，城市发展也走上了一条市场化的道路，与此相联系的是城市土地有偿使用模式的建立。这对传统的城市规划模式和体系提出了严峻的挑战。
1、社会主义市场经济体制对城市规划和城市土地利用的影响
⑴城市规划是市场经济体制下政府控制城市发展的重要途径之一。
①政府在城市建设方面的作用主要是解决那些不能由市场或不宜由市场去解决的问题。
政府干预的基本原则就是在尊重、恪守市场规律，有利于充分发挥市场机制作用的前提下，以弥补、矫正缺陷为重点，实现政府和市场配置的最佳组合。
其目的是保证公众的健康、安全和福利以及公众对更好的物质环境的追求。
③城市规划作为政府控制建设者行为的一个重要途径。
在其运行过程中，政府的权力和职责需要更深入的探讨。
⑵城市土地利用受到政府和市场的双重作用。
城市土地的有偿使用，形成了解决我国城市土地低效率使用、结构和布局不合理等问题的必要条件。
①完全不受制约的市场也会带来一定的问题：如市场只能体现少数集团的短期利益，往往与城市发展的长期方向相悖；在市场不能保证平等竞争的情况下可能造成投机行为等。
因此完全的市场并不能使中国城市的发展走上良性循环的轨道，还需要国家的干预。即使西方自由市场经济的国家也同样地重视国家的干预。所以在我国，城市土地利用受到政府和市场的双重作用。
2、城市规划和城市土地利用现在的主要问题及成因分析
⑴城市规划和城市土地利用现在的主要问题
①城市用地的结构不合理。
从城市用地的现状来看，大多数城市更注重经济的增长，而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高，道路广场用地、公共绿地及公共配套设施用地比较偏低，这成为城市土地利用方面现存的主要问题之一。
我国正处于快速的城乡一体化的城市化进程之中。由于城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，形成了土地开发和出让的混乱状况，导致土地利用呈现散乱、无序的状态。而镇村集体土地的管理者又很少注意到土地利用的效率，土地开发处于一种粗放式的经营状态之中，导致土地利用的规模失控，而利用率低。土地资源的浪费现象较为严重。
③城市土地利用与城市规划目标相距甚远
在市场经济体制下，尤其在经济发展较快的一些地区，城市建设用地变化的实际状况与城市规划目标之间有较大的差距，这一方面表明城市规划的编制和目标的确定忽视了来自于土地需求的影响，另一方面也说明城市对城市土地利用的调控作用在市场机制下有所削弱。
①城市土地利用方面的原因。
虽然，我国城市土地使用制度已经从无偿使用转变为有偿使用。但是，对于那些改革前由行政拨款方式取得土地使用权的使用者来说，其所支付的土地使用费不足以体现土地的经济价值；而改革后也有相当一部分土地使用者通过行政划拨而廉价取得土地使用权的。另一方面，土地使用制度改革以后，在土地利用上又从忽视土地价值的这一极端，走向了夸大土地经济价值的另一极端。这两方面的因素相结合，就不可避免的导致城市土地开发方向和规模的失控。
目前，规划的编制仍较多的偏重于物质建设规划，注重于确定规划期的人口和用地规模；对于城市土地利用基本上仍沿用功能分区的原则，注重于静态的“最终蓝图”；对城市总体规划要求面面俱到，编制和审批的时间过长，可操作的时效性差；而控制性详细规划，往往又不能从全局上把握城市土地开发利用的规模和强度。凡此种种规划本身的缺陷，影响了城市规划对城市土地利用应有的宏观调控作用的发