城市化进程中随迁子女入学的现状、问题与对策.doc

城市化进程中随迁子女入学的现状、问题与对策
摘 要随着我国城市化的迅猛发展,越来越多的随迁子女流入城市学校入学就读,但以往研究对随迁子女的研究较少站在涌入城市的视角上,分析随迁子女为流入地带来的压力。以J省为例,J省经济发子女,奖励学校一千元”的政策。Z市还在加速全区教师的均衡配置和全员提升方面作出努力,该市规定校际教师流动按照15%的比例进行。Z市还通过教育督导保障外来务工子女的教育权利,以保证随迁子女在校享有与城镇学生同样的教育资源。

在解决随迁子女入学问题上,J省积极响应国家“以流入地政府为主,以公办学校为主”的政策号召,主要由公办学校吸纳随迁子女入学、就读。调研发现,,比2013年增加约4 000人,,,%的随迁子女实现在公办中小学就读。而S市《S市外来人口义务教育入学规定》也坚持“公办吸纳,简化手续,公正公平,一视同仁”的方针,依法保障外来人员子女入学机会公平。2014年,S市义务教育阶段在校生中外来务工人员随迁子女共近40万,,,%。截止到2014年9月, %,很多学校吸纳比例超过了60%,城区部分学校比例已达到95%以上,外来务工人员随迁子女义务教育入学率连续多年接近100%,与本市市区户籍学生入学率保持一致。因此,S市也已经成为了全国保障外来人员教育公共服务、基本实现义务教育基本均衡的先进地区。 二、随迁子女为流入地带来的问题
外来务工人员随迁子女的大量涌入,带来了一系列直接性或间接性问题。教育行政部门和学校无法控制和预测每年的入学人数,给J省教育的发展、教育现代化建设带来了一系列的困难,其中,较为突出的问题主要表现为以下几点。

由于各市之间、市区与乡镇之间招生条件、入学条件不尽统一,协同管理机制尚不完善,加上生源质量、生源结构、生源数量的现实差异,导致教育发展不均衡。外来务工人员子女学生相对于城市本地生源素质较低,但数量庞大,这就引发本地户籍学生家长疯狂的择校行为,从而造成公办学校之间生源结构、生源质量的不平衡,带来了新的教育机会不平等,从而影响教育质量的提升,形成恶性循环,整体拉低了城市地区的教育水平。据了解,在N市,尽管对外来务工人员子女入学提供了基本政策保障,但仍然难以完全满足外来务工人员子女享受同等教育的需求,随迁子女中仅有10%的流动儿童能上普通高中。加上随迁子女与本地学生父母工作条件、原生家庭环境、学****资源等存在巨大差异,这种情况下,将他们置于同一学校、同一班级进行教育,也并非必然合理的,这也许会打消学生的学****积极性。这种情况下,学生差异巨大、教师均衡难以实现、教育质量难以提升,势必影响J省的教育现代化进程。

外来生源的突然增加,造成城市学校,尤其是优质学校现有的教学空间、师资力量等难以满足实际需求。调研发现,这些冲突主要表现在两方面。首先是教学空间不足带来的大班额现象。许多城区学校班额难以控制在J省设定的35人以内的标准,而是高达45~50人。在C市城区,2000人以上的大规模学校也十分常见。大规模学校的产生,也势必带来师资的缺乏,由于随迁子女大量流入,还使得许多学校教师不足,如C市,政府要为16万外来务工人员的随迁子女配备约11 000多名教师,但是由于编制紧张,学校不得不聘请大量的代课教师。有位教育局领导指出,某县近来招聘了大量代课教师,一些小学甚至连代课教师请都请不到,只好找退休老师,这一情況下,这些代课教师在职称晋升、工龄、调动、社保等方面均难以保证[3]。

生源分布的不均衡使学校布局受到一定的限制,出现一种畸形现象:一方面乡村教育资源闲置,不能被充分利用,另一方面城市教育资源紧缺,难以满足民众需求。J省以人口的14%的标准来配备学校,还有4%的空间可以容纳外来务工子女,但因为外来务工人口分布十分不均衡,所以很多学校并不能满足这一要求,这就造成城区吸纳外来学生的人数快速增加,教育资源十分紧张。而在乡村、城镇地区,纵使政府投入大量资金在学校硬件设施的建设上,学校已经实现了标准化建设,学校硬件设施良好、信息技术设备齐全、师资配备充足,但由于适龄儿童随父母进城,生源仍然存在大量流失,导致乡镇学校无人问津、生源匮乏,由此出现一些“大规模、小班额”的学校,造成了教育资料的大规模浪费。