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城市环境经营若干思考
王小琳 城市是经济社会发展和现代化文明的载体,现代化城市应当是先进生产力的聚集地和辐射源。随着生产力的不断发展和城市规模的扩大,城市与城市之间必然面临资金竞争、人才竞争、市场竞争、城市地位竞争,由此“经营城市地功能调整势在必行。因此,必须经营好城市国有土地,充分利用存量建设用地,大力盘活闲置土地,为旧城改造和企业改革注入活力。
2、政府必须高度垄断土地一级市场。土地的重要性及其稀缺性,决定了政府对城市所有的建设用地实行集中统一管理,统一储备,统一供应。根据市场的需求情况,有计划地把土地投放市场,保证政府收益。有计划地进行土地开发,对有升值潜力的地块有计划地进行市政基础设施配套建设。严格控制土地供应总量,要节约土地资源,在保证规范供应土地的条件下使土地始终处于非饱和状态,实现土地价值增值,提高土地利用率。
3、通过营造城市环境提高城市土地附加值。一个城市的建设、管理、经济、环境等方面的水平与土地收益呈正相关。坚持在经济效益、社会效益、环境效益和谐统一的基础上,营造城市特色,树立城市形象,形成城市品牌,使城市土地资产不断增值。着力打造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境,不断提高城市的吸引力、凝聚力,以此造商机、造人气,带动城市土地增值。
二是大力加强城市的基础设施建设。城市基础设施都是以实现城市可持续发展为目标,以最大限度地满足城市居民的生产、生活需要为目的。城市中的许多经营性和半经营性的基础设施建设项目,都可以用市场化手段进行营运。如果将它们推向市场或通过市场优化组合,就会转化为异常活跃的生产要素。按照市场经济的原则,政府要分类指导,从三个层次上建立竞争机制:一是充分竞争。对一些可以实行市场化的、可以自由竞争的城市基础设施项目,要推向市场,向社会开放。如出租汽车行业、瓶装液化气分销;二是有限竞争。对那些现阶段实行市场化有一定困难的城市基础设施项目,可以实行政府管制下的有限竞争,政府为保护事实上的宏观调控能力,可以进行法律、行政和经济上的规范。如供水、集中供热、公共交通企业等;三是适度竞争。对一些承担政府职能和社会公益性的城市基础设施项目,由于市场化程度低,无法市场化的,政府应当义不容辞地承担起组织者和经济负担者的责任,但是必须实行市场化商业操作,如公共绿地休想场所,风景园林的资源保护,未能建立收费制度的污水和垃圾处理设施的运营。
三是加强生态环境建设。按照以人为本的原则,坚持趋利避害、开发和保护并举,使城市的生态环境和生活环境不断改善。要充分开发利用、同时又要严格保护好城市资源,实现资源利用的可持续发展。加大城市环境污染治理、环境保护、植树造林力度,使经济发展、社会繁荣、生态保护三者高度和谐。

二、对城市软环境经营的思考

经营城市另一重要内容是对城市软环境的经营,包括人才、政策机制、城市形象、城市品牌经营等。城市品牌的建设也十分有助于城市的自我推销和魅力的提升,这些都需要城市政府树立经营的理念,从宏观上对城市的软环境进行经营。
(一)城市文化环境的经营。城市越有文化历史品位,就越有吸引力;城市文化的个性越强,就越有包容性。城市经营,要按照“代表先进文化”的要求,重视城市文化的建设,努力创造一个能使经济持续发展、政治稳定有序