城市经济高质量发展的结构体系与路径协同研究.doc

城市经济高质量发展的结构体系与路径协同研究
张明斗 徐美玲 [摘 要]城市经济高质量发展表现为“城经济”和“市经济”的综合性高质量发展,是我国实现城市现代化建设与可持续发展的必由之路。在我国当前的城市经济发展进程中,存在着城市基以来我国城市经济建设取得可喜的成就:中小城市结构逐步优化,协同机制持续健全,城市群经济效应日益显现,城市化区域得到关注,城市经济快速发展。然而,在成就的背后也隐藏着公共产品利用效率偏低、产业结构失衡、公共服务供给质量低下等多种问题,阻碍着城市经济高质量发展的步伐。实现城市经济高质量发展已经成为我国跨越城市畸形化发展关口的迫切要求。我国已步入中国特色社会主义新时代,当前经济已由高速增长阶段转变为高质量发展阶段,促进城市经济高质量发展将成为城市经济工作的根本指针。在这样的研究背景下,本文拟对城市经济高质量发展的结构体系及协同路径展开全方位分析,明确其内在的运行机制,以期为城市经济高质量发展有所助力。
一、城市经济高质量发展的理论内涵
城市经济高质量发展是城市保持经济健康可持续运行的必然选择,也是化解当前结构性矛盾和突破资源环境瓶颈的基础性路径。城市经济高质量发展不仅顺应各城市经济持续发展的规律,也是化解城市问题与实现科学发展的关键通道。本文基于“城经济”的高质量发展和“市经济”的高质量发展的再界定,对城市经济高质量发展机制进行分析。
(一)“城经济”的高质量发展 “城经济”是以城市基础设施和城市土地为主要代表的公共产品的经济系列[1]。“城经济”的高质量发展本质就是城市公共产品的高质量发展。如果一个城市公共产品的质量参差不齐,无法满足城市经济发展的质量需求,那么该城市经济高质量发展的链条会被割断。城市公共产品的高质量发展主要指城市的基础设施和土地的高质量发展。城市基础设施发展应与城市经济社会发展的要求相适应,既不能出现过度开发导致的供大于求,跟不上经济社会发展的节奏,也不能出现利用不足导致的供小于求,超前于经济社会发展的步伐[2],应当在实现供求均衡的基础上,保持与经济社会的发展同步。城市土地的开发和利用应在考虑社会效益的基础上,以质量为中心,摒弃以经济效益为主的传统数量导向论,转向以社会效益为主的现代质量导向论,进而服务于城市经济的高质量发展。
(二)“市经济”的高质量发展
“市经济”是以城市产业和城市劳务为主要代表的私人产品的经济系列[1]。“市经济”的高质量发展本质就是城市私人产品的高质量发展。如果一个城市的私人产品发展质量不能满足城市经济高质量发展的需求,那么该城市经济的发展将会缺乏必要的活力和动力。城市私人产品的高质量发展主要基于城市产业和城市劳务两方面的高质量发展。城市产业的高质量表现在城市产业结构的合理化与高度化。城市产业需要通过自身的结构调整,使其供给体系适应新的产业需求,既不能出现滞后性供给延缓产业适用时效,也不能出现超前性供给降低产业使用效率,而应当是在实现供给和需求均衡发展的前提下达致产业结构的高级化状态。城市劳务的高质量主要表现在城市劳务的高效率流转与高水平协作。城市劳务的高效率流转能够弥补城市经济高质量发展中的劳务空缺,城市劳务的高水平协作能提高城市劳动生产率,降低城市经济高质量发展的长期平均成本。
二、制约城市经济高质量发展的问题分析
(一)城市基础设施供给滞后与高质量需求并存
我国很多城市存在基础设施供给滞后与高质量需求并存的矛盾。在城市基础设施供给方面,资金来源渠道不足且分配不均导致供给滞后,单靠政府的资金支持无法满足基础设施建设的需要,而且政府的资金支持一般是首先关注经济效益较高的生产部门,待到一定的资金积累之后,再重点发展基础设施,这样造成国民经济比例失调,阻碍城市经济实现高质量发展。而在城市基础设施需求方面,随着城市经济的快速发展,生产部门对于城市基础设施的数量和质量有了新一轮的期待,高质量需求日益增长。由此,必须提出针对性措施,深度化解这一矛盾体系,方能实现城市经济高质量发展。
(二)城市土地数量导向与利用质量不足并存
城市土地是城市发展中的核心要素。目前,我国城市土地中存在着数量导向论与利用质量不足并存的矛盾。在城市土地开发中,城市土地的需求随着城市经济的发展和人口的集聚不断增加,各城市政府在政绩考核影响下,不断建立新城区和开发区,土地数量导向的思想造成土地开发过量。在城市土地利用中,由于城市数量导向论的存在,各个城市无规律扩大城市规模,城市功能分区混乱,居住地和工业用地叠加、公共管理与公共服务用地和交通设施用地重合、住宅用地供应不合理、房地产空置率高等等,各式各样的异常现象表现突出。因此,城市土地开发由数量导向转为质量导向、土地利用由低质量运用到高质量开发,是城市经