第10讲 失业保险(共51张PPT).pptx

第十章失业保险
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掌握失业的概念、指标体系和失业类型；了解失业保险的发展趋势；能对相关失业保险案例进行分析点评，对完善中国失业保险制度提出对策和建议。
学****目标：
关键概念：
就业，失业保险，失业预防业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。
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伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。
隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。
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提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。

健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。
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无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。
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二、失业保险的概念与特征
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失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。
失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业
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2、失业保险的类型：
强制性失业保险制度
非强制性失业保险制度
双重失业保险制度
附加条件的失业救济制度
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强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。
目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。
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非强制性失业保险制度
即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）
双重失业保障
既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）
还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。
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附加条件的失业救济制度
即并非所有失业人员都能都能享受失业保险，只有符合一定条件的失业者才能领取失业救济，如澳大利亚、匈牙利、新西兰等。
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3、失业保险的特点
除具有社会保障的一般特点，如强制性、互济性、社会性等外，还有以下特征：
（1）对象是失业劳动者。
（2）享受失业保险待遇有一定期限。
（3）非自然因素是风险形成的主要原因。
（4）保障形式和内容的多样性。
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4、失业保险的功能
保障基本生活功能
稳定功能
促进功能
合理配置劳动力功能
调节功能
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三、失业保险制度的发展
失业保险在各种社会保险制度中发展相对较晚。
在资本主义自由竞争时期，政府对失业现象采取放任的政策，失业问题完全由市场来调节。
近年来，世界各国的失业保险制度已从传统的救济失业向促进失业转化。
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第二节 国外失业保险制度
一、美国失业保险制度
建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。
1、联邦与州政府相结合的制度
2、资金的来源与管理
资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须专款专用。
3、其他的补充保险方案
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二、日本的雇用保险制度
建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为“雇用保险”。
1、管理体制
日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的600多个公共职业安定所负责。
2、管理范围
无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。
3、保险人
凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
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4、失业保险基金开支
失业补助：求职者补助；促进雇佣补助；教育训练补助；连续雇佣补助。
雇佣保险三项辅助性事业：
5、享受待遇的资