建设工程质量监督概论.ppt

建设工程质量监督概论
由NordriDesign提供

有关基本概念
质量的重要性
质量纲要
质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也的强制性监督
26
有关基本概念
条例第四十三条，国家实行建设工程质量监督管理制度的条文释义
国家对工程质量的监督管理，主要是以保证建筑工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性技术标准为依据；以地基基础、主体结构、环境质量 与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段
27
有关基本概念
质量行为，质量行为监督
人们（职工）对产品质量、工作质量、服务质量的实际反应或行动，是质量意识和质量情感的外在表现
质量行为直接作用于工作质量、产品质量和服务质量
质量行为监督的重要性，行为规范是质量保证的前提。质量行为具有普遍性。发现实体质量问题具有偶然性
28
质量监督的发展历程
29
质量监督的发展历程
政府直接组织工程建设阶段
政府直接组织并参与工程建设，投资下拨，材料设备供给，任务指派，质量由施工单位自行控制和评定
在高度计划体制下，各参建是行政部门附属物。质量监督是对下级的工作监督，政府监督与参建单位的质量检查目标是一致的
物是政府的，人是政府的，各方利益一致，质量是政府控制的，行政管理关系，行政管理方式，行政管理手段
施工单位内部控制＝政府监督，全国没有统一的水利工程质量检验评定标准
质量监督的发展历程
临时业主机构负责建管阶段
上世纪60－80年代建设规模逐步增大，施工单位内部约束机制不断减弱，不能有效约束质量
63年颁发《建筑安装工程监督工作条例》，施工单位负责自控，建设单位以隐蔽工程为主监督，形成建设单位和施工企业相互制约、联手控制的局面，称为建设单位质量验收检查制度
指挥部---临时建管机构，施工单位自营体制
行政化管理，重视质量问题，TQC小组，层层专职质量管理机构和人员
31
质量监督的发展历程
市场化改革阶段
改革开放，以市场化为取向的经济体制改革，建设单位实体化，招标承包制，强调经济利益
建设活动发生重大变化，投资有偿使用，逐步实行招标承包制，施工单位开始摆脱行政附属地位，向独立商品生产者转化，各方经济关系得到强化
建设规模急剧扩大，单位性质、利益主体多元化，原有的工程建设质量管理体制越来越不适应发展的要求，单一的施工单位内部质量检查制度与建设单位质量验收制度，无法保证政府工程建设质量监督需要
32
质量监督的发展历程
1983年，《建设工程质量监督条例》。84年9月国办[1984]123号《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行办法》，改革工程质量监督办法
提出“按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查” ……“大中型工业交通项目，由建设单位负责监督检查”
各地及有关部门都相继成立机构
形成企业内部保证和政府外部监督的双控体制
33
质量监督的发展历程
1986年7月1日，原水电部（86）水电基字第47号关于试行“水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例”的通知
部设总站，网局、省局、水电总局、武警水电和省（水利、水电、电力）局（厅）设中心站。各大中型水利、水电、火电及送变电工程设项目站，项目站为中心站派出机构。水电、电力规划院负责设计监督
站长史大桢（总工），有关司局领导任副站长，设秘书长、兼职监督员若干人
不代替各参建单位质量管理职能，不能层层虚设。系统内不收费，对外酌情收费
34
质量监督发展历程
1988年1月，水电部水电建字第1号关于颁发《水利水电基本建设工程质量管理若干规定》试行的通知
涉及水利水电工程质量管理、质量监督、质量责任和奖惩、质量评定等内容
总站，中心站、项目站或地、市站专职三级设置，专职机构，足够专职人员
监督职责，方针、政策、法规，组织实施监督
根据指定范围和任务承担承担监督任务
参与施工单位资格、施工图审查及有关验收工作
参与质量事故处理和争议仲裁
工程质量评价
35
质量监督发展历程
1989年4月3日，水利部水建[1989]1号关于颁发《水利基本建设工程质量监督暂行规定》的通知
明确工程质量监督是各级政府部门的职能，各级质量监督机构代表其政府部门行使工程质量监督权，正式提出政府质量监督的概念
1997年部令第7号《水利工程质量管理规定》;339号《水利工程质量监督管理规定》,提出项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制
36
质量监督发展历程
建立市场体制，大力推行三制阶段
92年，项目业主负责制
1998年3月《建筑法》施行，三制