论我国水库移民后期扶持政策.doc

1 论我国水库移民后期扶持政策摘要: 介绍我国水库移民后期扶持的政策依据, 分析水库移民后期扶持的原因, 并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础, 后期扶持的指导思想要正确,规划要科学合理,资金要正确使用, 还要注重移民生产技能的培训。关键词:水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展,对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院[ 1991 ]第 74 号令, 以下简称《条例》) 和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设[ 1996 ] 526 号文( 以下简称“四部委文件”), 其相关主要条款有: 《条例》第三条: “国家采取前期补偿、补助与后期生 2 产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金, 用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”; 《条例》第二十条:“国家对移民扶持时间为五至十年, 自移民安置规划实施完毕之日算”;“四部委文件”规定: “为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金, 用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。二、水库移民后期扶持的原因寻本求源,为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持?而且, 国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定,究其原因,主要有: 首先,水库移民是否得到妥善安置的标准是:移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定, 现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说, 国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助, 这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下, 现阶段在我国水库移民处理概算中, 各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平, 难以办到。实践证明, 只有在全部安置规划实施完毕, 并经必要的扶持, 移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。其次,在水库移民淹没处理补偿中,虽然对移民被淹 3 没实物给了一定补偿, 而且, 随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善, 我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到, 一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民, 是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体, 并人为进行重组的过程, 它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中, 受水库淹没影响, 一些移民在失去原有实物性生产资料的同时, 也失去许多非实物性资源,如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且,他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺, 而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本, 增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而, 从这一意义上说, 仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以, 在搬迁后的一段时间内, 他们应该而且需要得到扶持和帮助, 尤其在生产发展方面, 以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式,逐步获得新的收入,创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民,搬迁前人均耕地较多, 广种薄收, 种植结构简单, 无需专门技能和更多投入, 可保殷实无忧, 搬迁后人均耕地很少, 仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平;还有一些移民,原可到附近煤矿打工,有 4 的本身就是小煤矿主, 收入很是理想, 搬迁后, 这些得天独厚的条件不复存在, 而他们本身没有专长。这些移民, 安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言, 后期扶持是必需的。第三, 由于水库移民项目的特殊性, 其工程对象是“人”, 是“社会”,这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程, 其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言,其实施难度更大,受外部环境影响更直接,可变因素更多, 不可预见问题更复杂。这导致:①其实施效果, 尤其是生产安置实施效果, 要完全达到规划设计要求难度很大;②一些项目尤其是生产开发项目, 实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点( 由于移民工程的特殊性, 这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决) :小浪底库区一期移民安置验收资料显示, 生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题,义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的