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欧洲一体化研究
欧盟文化政策与文化治理
郭灵凤
内容提要:欧洲文化政策有两个层面:一是民族国家的文化政策,二是泛欧洲
的文化政策。在欧洲层面,主导文化政策的政治实体主要是欧洲联盟和欧洲理事
会。联合国教科文组织和世界贸易组织作为国际机构也对欧洲文化政策发挥着
重要影响。本文的研究对象是欧盟文化政策,着重考察欧盟作为欧洲范围的行动
者,如何通过其显形和隐形的文化政策,塑造新的文化治理体系、推进欧洲公民社
会各种力量的新型合作关系。
关键词:文化治理文化政策欧盟文化政策民族国家文化政策
第二次世界大战以来,在全球化和欧洲一体化进程中,欧洲文化政策历经一
系列深刻的变革。“欧洲文化政策”这个概念既指民族国家的文化政策,也指泛
欧洲的文化政策。在欧洲层面,主导文化政策的政治实体主要是欧洲联盟和欧
洲理事会。联合国教科文组织和世界贸易组织作为国际机构也对欧洲文化政策
发挥着重要影响。一个总体的趋势是民族国家文化政策的发展愈来愈受到泛欧
洲文化政策的影响,尤其是欧盟文化政策的影响。但是,单从欧洲一体化的文化
维度,很难理清这两种文化政策之间错综复杂的关系,只有通过分析文化管理体
制的变革,我们才能够认识到政治力量是如何通过艺术文化创造活动,正在塑造
一个崭新的欧洲社会。因此,理解“文化治理”概念是理解欧洲文化政策的关
键。
一文化政策与文化治理
在某种程度上,文化政策可以等同于文化治理,二者均涉及如何将文化整合
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于公共管理体系内的问题。但二者之间仍存在差别。首先是这两个概念出现时
间有先后之分。尽管文化政策概念的历史渊源可以追溯至欧洲中世纪,但在现
代意义上使用它,将之规定为民主国家政府的特殊社会文化职能,还是在第二次
世界大战以后。而文化治理概念是近年来随着“治理”这个政治学概念而衍生
出来的,当然创造一个新的概念必然是用以描述或展望一种新的政治现象。因
此,这两个概念在含义上还是有差别的。
法国文化部科研局的奥古斯丁· 杰拉德在《文化发展:经验与政策》一书中
提出了文化政策的经典定义。他指出,“‘文化政策’一词的准确含义来源于‘政
策’这个词。政策是最高宗旨、具体目标和执行手段组成的一套体系,由社会组
织通过权威机构制定执行。在工会、党派、教育组织、研究机构、企业、市镇或者
政府中都可以看到文化政策。但是,不管政策的执行主体是谁,一套政策中必定
包含了长期最终目的、中期可测量的目标和具体实施手段(人员、资金和立法) ,
这三个要素构成了一个连贯一致的体系。”①除了政治组织的视角外,丹麦文化
学者彼德· 杜伦德从社会现象的角度定义文化政策。他提出,狭义的文化政策
指对艺术的资助,即决定哪种艺术是最好的,值得在民众中推广。因此,文化政
策成为政府、文化赢利机构、文化团体、艺术家等利益集团影响民众思想的手段
并且反映着各个利益集团的价值取向。文化政策反映了在特定历史环境下,为
艺术自我实现建立体制和创造条件的政治斗争。②
分析文化政策的两个定义,我们发觉文化政策研究的主要对象是单个组织
内部的文化管理体制,尤其以民族国家为单位。政府机构为文化政策设定目标、
选择工具、执行计划,并根据目标完成的程度来评估政策。“创造性”(Creativi
ty) 、“文化多样性”(Cultural D iversity) 、“文化民主”( Cultural Democracy) 、“认
同”( Identity)是大多数欧美国家文化政策追求的价值目标。然而,各国政府根
据各自的政治体制、历史传统,采用各不相同的政策工具以实现其政策目标,因
而形成了各具特色的文化政策。哈瑞· 希尔曼· 查特兰德和克莱尔· 麦考吉
在比较分析二战以后欧美各国政府文化政策的基础上,提出了四种文化政策模
式:提供便利型、庇护人型、建筑师型和工程师型。提供便利型文化政策主要是
① Augustin Girard, Cultural Developm ent: Experiences and Policies, Paris: UNSCO, 1972. p 130.
② Peter Duelund, Cultural Policy: An O verview , in Peter Duelund ed. , The N ordic Cultural
M odel, Copenhagen: Nordic Cultural Instit