浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策.doc

浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策.doc浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策【摘要】基层国土执法监察工作是国土资源管理工作中的一个重要环节, 它肩负着保护土地资源和保障地方经济发展的双重任务, 关系到辖区广大人民群众的切身利益,在社会主义新农村建设过程中起着重要作用, 这一工作处理的是否得当, 直接关系到国土部门的对外形象。本文从当前基层国土资源执法监察中存在的难点入手,分析产生问题的原因,提出对策和建议,希望对基层国土资源执法监察工作能有所帮助。【关键词】基层国土资源;执法;监察;机制;体制;法制 1. 基层存在的矛盾与问题近几年来, 通过对土地市场清理整顿, 各级人民政府依法行政的意识有所提高, 土地市场运转秩序有所好转, 土地违法现象得到了一定程度的遏制, 但基层国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止。主要表现在以下几个方面: 违法占用耕地案件数量呈现上升趋势主要是国土资源部门的涉农收费(包括耕地开垦费、耕地复垦费等) 取消之后, 农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用地建房, 国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为, 占用耕地建房收费减少了, 国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬, 农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高,导致违法占用耕地案件屡禁不止。仅 2012 年,全县就发生农村村民滥占耕地建房的违法案件百余起。 乡(镇)政府及领导违法、村干部违法比例攀升据统计, 近三年来, 在全县发生的土地违法案件中, 除农民建房的违法案件外, 85% 以上的土地违法案件都与乡(镇)政府有关。另外,有部分的村干部法律意识淡薄, 以调整产业结构为借口, 自己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农田发展养殖业,往往带动一片村民竞相效仿,侵占了大量的耕地。 非法转让集体土地违法案件数量逐年增加一宗集体办理出让手续, 审批过程相当复杂, 所需***费用高。为躲避办理出让手续,违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议,不到国土部门办理用地手续,导致非法转让集体土地违法行为发生。 违反规划的土地违法案件比例偏高从我县的情况来看, 近几年来, 土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中, 不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。 2. 产生的原因 执法环境不优(1 )群众法律意识有待进一步提高。虽然群众法律意识较以前有了提高, 知道运用法律手段保护自己的合法权益, 但是社会中还是存在一部分群众, 对政府的指导以及政策等理解不到位,对执法的工作正常进行带来一定的阻挠。(2 )部分乡(镇) 、村的领导认识不到位。一些乡(镇) 领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系, 不能正确认识到依法办事与发展经济的客观联系, 在主观思想认识上对执法工作产生轻视主义。(3 )执法监察网络不够健全。虽然县局制定并下发了动态巡查制度, 要求各乡(镇) 国土所定期在辖区内组织动态巡查,发现违法行为及时处理、上报。但是由于乡(镇) 所客观巡查能力的限制, 以及县国土局实行垂直管理,乡(镇) 政府对国土管理工作的重视程度降低,管理土地工作的积极性不高。(4 )执法容易受人际关系和行政干预的影响,基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人, 在自己熟悉的区域内执法, 熟人朋友